岫巖滿族自治縣國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要
                      時間:2016-06-16 15:48來源:縣發改局作者:關寶忠點擊:


                      目  錄


                       

                      第一章  發展基礎與發展環境 1

                      一、發展基礎 1

                      二、發展環境 6

                      第二章  指導思想與發展目標 8

                      一、指導思想 8

                      二、基本要求 8

                      三、發展理念 10

                      四、發展目標 11

                      第三章  著力推進礦產品精深加工  促進工業結構優化升級 15

                      一、推進工業升級發展 15

                      二、推進工業集群發展 16

                      三、推進工業多元發展 18

                      四、推進工業綠色發展 18

                      第四章  著力構建旅游+發展格局  促進現代服務業全面繁榮 22

                      一、加快打造旅游強縣 22

                      二、加快推動商貿流通業集聚發展 24

                      三、加快發展新興業態 24

                      四、加快促進金融業健康發展 25

                      第五章  著力打造特色農業品牌 加快農業現代化進程 26

                      一、推動農業創新發展 26

                      二、推動農業產業發展 27

                      三、推動農業品牌發展 29

                      第六章  著力打造山水園林城市 促進城鄉一體化發展 31

                      一、拓展城市發展空間 31

                      二、提升城市綜合承載力 32

                      三、推進美麗宜居鄉村建設 37

                      四、推進重大基礎設施建設 38

                      五、推進新型城鎮化建設 41

                      六、推進智慧城市建設 41

                      第七章  著力保障和改善民生 促進社會和諧包容發展 42

                      一、努力推進教育均衡發展 43

                      二、努力提高醫療衛生水平 45

                      三、努力促進文化體育事業 46

                      四、努力提高社會保障能力 48

                      五、努力促進人口健康發展 48

                      第八章  著力提升岫巖玉產業發展水平 叫響中國玉都品牌 49

                      一、加強岫巖玉資源管理 49

                      二、加強人才培養 49

                      三、加強市場管理 50

                      四、加強品牌塑造 51

                      五、加強岫玉產業創新 51

                      第九章  著力推進遼東生態文化保護試驗區建設  促進滿族文化弘揚和傳承 52

                      一、加強文化遺產保護 52

                      二、著力推進滿族特色村莊和居住小區建設 53

                      三、大力發展滿族特色文化產業 54

                      第十章  著力推進國家級生態保護示范區建設 促進經濟社會可持續發展 55

                      一、強化資源集約節約利用 56

                      二、加大環境治理力度 56

                      三、重視農村生態環保建設 57

                      四、注重生態保護和生態修復 58

                      五、提高環境監測預警能力 59

                      六、全面開展生態文化建設 60

                      第十一章  著力推進精準扶貧 全面完成脫貧攻堅任務 60

                      一、著力創新扶貧開發工作機制 60

                      二、全力推進扶貧開發重點工程 61

                      第十二章  著力提升改革開放水平 促進機制體制創新 64

                      一、全面構建發展新體制 65

                      二、完善要素市場體系 65

                      三、加強社會信用體系建設 66

                      四、加快轉變外貿發展方式 67

                      五、提升利用外資水平 67

                      六、增強涉外金融和貿易通道服務能力 68

                      第十三章  著力加快依法治縣進程 提升全社會法治化水平 68

                      一、推進法治岫巖建設 68

                      二、積極探索社會治理體制機制創新 69

                      三、全面實施平安岫巖建設責任制 69

                      第十四章  規劃實施保障措施 70

                      一、落實規劃實施責任 70

                      二、建立協調管理機制 70

                      三、完善政策配套措施 71

                      四、建立評價考核體制 72

                      第一章  發展基礎與發展環境

                      一、發展基礎

                      (一)“十二五”時期經濟社會發展主要成就

                      “十二五”以來,岫巖堅持以科學發展觀統領全局,努力克服各種自然災害以及全球經濟復雜多變帶來的不利影響,奮力開創改革發展新局面,全縣國民經濟持續、健康、較快發展,社會事業、生態環境等領域取得明顯進步。

                      國民經濟平穩增長,綜合實力持續增強。地區生產總值保持較快增長勢頭,2015年預計完成190.2億元,其中第一產業增加值完成32.2億元,第二產業增加值完成89.4億元,第三產業增加值完成68.6億元,人均生產總值達3.7萬元,實現地方公共財政預算收入5.1億元。

                      轉型發展取得突破,經濟質量顯著提升。產業結構逐步優化,三次產業之比為16.9:47:36.1。以食用菌為代表的“一縣一業”取得長足發展,2015年全縣食用菌接種量 5.8億袋,產量58 萬噸,我縣已成為全國食用菌優秀基地縣和東北地區最大的食用菌生產基地,槿寧食用菌深加工、聚龍獼猴桃深加工項目等已投產。園區和工業項目建設強力推進,規劃建設了大洋河臨港產業區、食品工業園區,進一步拓展了產業發展空間。青花耐火材料、萬成鎂磚、永安馬口鐵及制罐、新富鎳鐵合金、本達鐵礦二期、嘉德礦業一期方解石超細粉、瀚新石材等一批大項目竣工投產。其中,永安馬口鐵項目填補東北地區空白,青花鎂磚、萬成鎂磚等項目極大提升了岫巖鎂制品檔次?,F代服務業迅速崛起,成功舉辦了滿族自治縣成立30周年縣慶、三屆玉文化藝術節、兩屆蘑菇節、首屆香達花旅游節和旅游論壇峰會,岫巖的知名度、美譽度大幅度提升;冰湖旅游度假區、清涼山風景區等建成景區規模不斷擴大,全縣國家3A級景區達到5個,旅游產品更加豐富,旅游接待能力大幅度提高。

                      居民收入大幅增長,人民生活明顯改善。2015年農民人均可支配收入達到12308元,年均增長6.5%,城鄉居民生活水平顯著改善,社會保障體系進一步健全,繼續保持零就業家庭動態管理為零,城鎮登記失業率控制在3%以內,城鎮養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋,農村新農保參保人數達到14.4萬人,新農合參保人數達到41.2萬人。全面加強城鄉低收入群體生活保障,城鄉低保每人每月分別提高60元、40元。城鎮廉租房、經濟適用房保障范圍與保障標準進一步擴大和提高。每百戶城鎮居民擁有汽車20.8輛。城鎮居民、農村居民人均住房面積分別達到18平方米和27平方米。人均期望壽命超過74歲。

                      社會事業快速發展,基本公共服務均等化成效顯著。教育事業發展成績顯著,幼兒教育規模不斷擴大,中小學師資水平不斷提高,教育質量穩步上升,新建了龍潭、石廟子等5所鄉鎮中心幼兒園和岫巖縣城北小學,高中階段毛入學率提高2個百分點,達到70%。醫療設施和醫療衛生隊伍建設明顯加強,建成了縣人民醫院病房綜合樓,現已投入使用,完成了24家農村鄉鎮衛生院擴建、改造、新建任務,65家村衛生室投入使用,開工建設了縣婦幼保健院。文化設施提檔擴面,建成區(鎮)文體活動中心21個、村(社區)文體活動室125個。

                      新型城鎮化穩步發展,城鄉一體取得明顯進展。城鎮化率達到41%,提高2個百分點。城鄉基礎設施日益完善。新修、大中修公路1448公里,丹錫高速公路岫巖段建成通車。城鎮供水二期全面竣工,城鎮凈水工程啟動建設,污水處理廠恢復使用,實施了集中供熱工程和城市綠化、美化、亮化工程;舊城改造進一步加快,開發建設了越都華庭小區、頤華園小區、新翡翠小區、越都華府小區、水岸豪庭小區、翡翠明珠小區、福潤家園小區、同勝花園小區、世通毓園小區等一批小區,城市形象得到大幅提升。繼續推進“青山、藍天、碧水、凈土”工程,農村飲水安全工程打井644眼,解決9.172萬農村人口吃水難問題,農村環境治理完成村內道路硬化924公里,治理各級道路邊溝1123.2公里,村鎮道路綠化833公里,建設垃圾收集池(箱)3095個,建設垃圾暫存場點44個,垃圾中轉站75個。

                      環境治理能力有效提升,生態環境進一步改善。全年API指數小于等于100的天數比例達到92%,區域環境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達標率均達到85%。新增污水日處理能力1.8萬噸,工業廢水處理率達到85%,城市生活污水處理率達90%。森林覆蓋率和城鎮綠地率分別達到71.75%和11.2%,均提高近1個百分點。全縣農村自來水入戶率達到98%以上,農村飲用水水源地水質達標率達到100%。

                      (二)存在的主要問題

                      “十二五”期間的發展成就有目共睹,經驗彌足珍貴,但也必須清醒地看到,與新形勢和新要求相比,岫巖經濟社會發展還存在著一系列問題:一是經濟總量偏小,實力不強,經濟發展中的結構性矛盾仍然突出,傳統產業改造提升任務繁重,新興產業發展動力不足,園區定位需進一步明確,對外開放層次和水平較低,競爭力有待進一步提高。二是基礎設施欠賬較多,交通區位條件亟待進一步改善,城市管網建設滯后,環保設施規劃建設嚴重不足,城市承載能力有待進一步提升。三是生態資源、文化資源有待進一步整合,岫玉無序開發現象較為普遍,國家級和世界級非物質文化遺產保護和開發未得到足夠重視。四是部分干部不適應新常態,缺乏勇于擔當和奮發有為的精神。以上問題有待于“十三五”期間逐步解決。

                       

                      表1  岫巖縣經濟社會發展十二五主要指標完成情況

                      項目序號項    目單位2010年2015
                      經濟增長類指標1地區生產總值億元131190.2
                      2地區生產總值年均增長率%157.7
                      3人均地區生產總值2524037604
                      4人均地區生產總值年均增長率%158.3
                      5公共財政預算收入億元6.65.1
                      6公共財政預算收入年均增長率%28.7-4.8
                      7全社會固定資產投資億元87.8132.5
                      8全社會固定資產投資年均增長率%34.55.7
                      9出口創匯萬美元2653.44000
                      10年均增長%5.68.6
                      人民生活類指標11農民人均可支配收入734312308
                      12農民人均可支配收入年均增長率%14.46.5
                      13城鎮居民人均住宅建筑面積平方米1618
                      14農村居民人均住房建筑面積平方米2527.42
                              社會發展類指標 15人口自然增長率1.71.71
                      16總人口萬人51.952.1
                      17小學、初中、高中入學率%小學、初中100%,高中68%小學、初中100%,高中70.1%
                      18城鎮登記失業率%33
                      19縣鄉村三級醫療衛生機構達標率%90.792
                      20基本養老覆蓋率%1920.1
                      21城鎮職工基本醫療保險覆蓋率%9097
                      22新型農村合作醫療覆蓋率%91.299
                      23公路密度公里/百平方公里4260
                      24每千人擁有醫生數1.62.1
                      25每千人擁有病床2.12.5
                      26每萬人公共館藏圖書萬冊0.170.19
                      27人均公共體育場館面積平方米1.41.7
                      28有線電視綜合覆蓋率%9799
                      29計劃生育率%91.195.74
                      科技進步類指標 30研究與開發經費占地區生產總值比重達到%1.92.3
                      31高新技術產業增加值占地區生產總值比重%1720
                      32科技對經濟增長的貢獻率%36.738.5
                          資源環境類指標 33耕地保有量萬畝83.7983.79
                      34森林覆蓋率%7071.75
                      35城市建成區綠化覆蓋率%10.111.2
                      36城市生活垃圾無害化處理率%47.250
                      37污水處理率%7080
                      38萬元地區生產總值污染物排放總量年均下降%68
                      39萬元地區生產總值綜合能耗平均下降%65
                      40萬元地區生產總值平均耗水量下降%515
                      41城市空氣質量Ⅱ級以上天數%326349
                      42“三廢”綜合治理率%8085

                          注:涉及年均增長率指標均為“十二五”期間年均增長情況;絕對數值指的是2015年預計完成情況。

                       

                      二、發展環境

                      從全球看,世界經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期,不穩定不確定因素增多。世界經濟的脆弱性和不平衡性進一步顯現,全球經濟格局深度調整,發達經濟體經濟運行分化加劇,新興市場國家、發展中國家風險和挑戰不斷集聚,經濟增速普遍放緩。圍繞市場、資源、人才、技術、標準等競爭更加激烈,世界科技孕育著新的突破,新興技術、新興市場、新興領域成為新的投資熱點,國際分工呈現一系列新特點。中國對全球經濟的影響力穩步提升,世界經濟重心東移的步伐不斷加快。

                      從國內看,中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進。當前,盡管面臨經濟放緩、消化產能過剩任務繁重、內生動力不足等困難,但經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變?!笆濉逼陂g,中國將堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

                      從遼寧看,新一輪東北老工業基地全面振興和“一帶一路”、京津冀協同發展等重大國家戰略同步實施,遼寧將協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以“四個著力”為根本遵循,多措并舉推動結構優化,走出一條體現時代特征、具有遼寧特色、質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。到2020年,打贏老工業基地爬坡過坎攻堅戰,全面建成小康社會;再經過五年左右的努力,率先實現老工業基地全面振興,建成富庶文明幸福新遼寧。

                      從鞍山來看,近年來經濟發展和結構調整取得明顯成效,堅持把科技創新作為產業升級的根本動力,組建高端裝備、激光科技、高端閥門等研發檢測公共服務平臺;堅持傳統產業與新興產業并重、重工業與輕工業并行,工業產業集群加速建設;堅持把服務業作為轉方式調結構的重要抓手,現代服務業快速壯大。深化改革全面推進,在全省率先實施行政權力正面清單。簡政放權、減輕企業負擔、促進產業轉型升級等一系列刺激經濟的政策措施逐步落實,將有力突破體制機制障礙,加快釋放改革紅利,從而推動鞍山在新一輪東北老工業基地振興中形成新優勢。

                      從岫巖看,經過多年的改革發展,我縣基礎設施、教育、衛生、文化、社會保障、生態等方面取得巨大成績,支撐能力不斷增強。旅游、電子商務、會展、物流等新興經濟發展迅速,科技服務能力大幅提升,為我縣經濟持續健康快速發展打下堅實基礎。行政改革、促進產業轉型升級等一系列政策措施的逐步落實,有力突破了體制機制障礙,為我縣發展提供了制度保障。但是我縣也面臨著嚴峻挑戰:一是經濟總量小,發展速度不快,發展質量不高。二是農業和農村基礎設施比較薄弱,農業產業化水平有待提升。三是傳統產業提級改造任務艱巨,工業經濟發展質量亟需進一步提高。四是鄉鎮之間發展不平衡。

                       

                      第二章  指導思想與發展目標

                      一、指導思想

                      “十三五”時期,全縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,遵循“四個著力”要求,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊抓住 “一帶一路”和東北振興戰略重大歷史機遇,堅持發展是第一要務,保持戰略定力,擴大開放合作,突出深化改革治本之策,抓住結構優化關鍵之舉,筑牢民生改善穩定之基,切實加強生態文明建設,加快建設環渤海重要文化旅游目的地和區域性休閑養生養老基地,爭創國家園林城市和國家森林城市,為打造“魅力玉都、幸福岫巖”,全面建成小康社會而努力奮斗。

                      二、基本要求

                      全面建成小康社會和貧困縣脫帽。按照2020年全面建成小康社會的要求,必須實現經濟總量和居民人均收入比2010年翻番,這就要求在“十三五”期間,岫巖必須保持7%以上的年均增長速度。此外,十八屆五中全會提出現行標準下農村貧困人口實現脫貧和貧困縣全部摘帽,遼寧省要求省貧困縣農村居民最低年收入必須達到3080元以上,這對山區縣、省貧困縣的岫巖來說,是一項必須完成的艱巨任務,必須在破解發展難題、提升發展速度的基礎上順利完成。

                      充分發揮文化和資源優勢。作為滿族自治縣,我們擁有得天獨厚的民族文化遺產;作為中國玉都,岫巖玉文化也聞名遐邇;作為偏遠的山區縣,岫巖山清水秀,山水文化也獨具特色。發展岫巖經濟,首先必須“念好山字經,吃好資源飯”,在保護資源、傳承文化的同時,提升資源文化的經濟價值。

                      夯實農業基礎,提升農業現代化水平。岫巖是農業大縣,加快農業發展,是岫巖全面建成小康社會和貧困人口脫貧的重要基礎。當前,農業和農村的基礎設施依然比較薄弱,抵御自然災害的能力還比較差,龍頭企業帶動能力不強,農業產業化經營管理相對滯后,農產品加工能力有待提高,農業科技創新能力不足,農業服務體系亟待進一步完善。因此,“十三五”期間岫巖必須加大對農業基礎設施和農業服務體系投入力度,夯實農業基礎,提升農業現代化水平。

                      加快發展現代工業,提升縣域經濟實力。岫巖要加快發展,必須將主要著力點放在工業上來。當前,工業經濟總量較小、競爭力不強的問題還很突出,傳統產業改造提升任務繁重,新興產業發展動力不足?!笆濉逼陂g,必須在加快園區建設的基礎上,進一步通過延伸產業鏈、培育產業集群,盡快提升岫巖工業的競爭力。

                      加強生態保護建設和發揮生態資源旅游價值。岫巖已經被確定為全國首批生態保護與建設示范區,充分依托岫巖良好的生態環境,進一步實施生態保護與建設重點項目,全方位提升岫巖生態環境質量,是“十三五”期間的一項重大任務。在生態環境保護和建設的基礎上,應該進一步高品位打造核心景區景點,改善旅游休閑購物環境,加強休閑養生養老體系建設,將岫巖建設成為區域性的旅游休閑基地和養生養老基地。

                      三、發展理念

                      深化改革,創新發展。著力推進深化改革,持續優化發展環境。堅持向改革要活力、要生產力,鼓勵基層大膽探索,堅決破除傳統思維和體制弊端,為發展提供強大動力。著力提升創新能力,發揮科技對經濟發展的引領作用。創造有利于“大眾創業、萬眾創新”的工作環境、人文環境、物質環境和生活環境。優化發展路徑,豐富經濟發展形態,大力發展服務經濟、生態經濟和信息經濟,形成發展合力。

                      四化同步,協調發展。正確處理發展中的重大關系,重點促進城鄉協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。堅持城鄉一體、物質文明精神文明并重,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。加快新型城鎮化建設,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快社會主義新農村建設,夯實農村地區發展基礎。

                      生態優先,綠色發展。堅持綠色富縣、綠色富民,充分發揮岫巖生態優勢和文化優勢,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,把生態文明建設融入發展各方面和全過程。按照主體功能區定位,根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度、市場競爭力和未來發展潛力,合理劃定生態空間、農業空間和城鎮空間。大力發展低碳產業、循環經濟、綠色制造,積極引導清潔生產、文明生活、節約消費,加快建設資源節約型、環境友好型社會,努力實現經濟效益和生態效益的協調統一、人與自然的和諧發展。

                      對接融入,開放發展。主動對接融入沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶,積極承接發達地區的轉移產業。提高外貿依存度,樹立外貿品牌,改善外貿環境,加強便利化程度。堅持引資、引技、引智并舉,發展更高層次的開放型經濟。進一步發揮出口對增長的促進作用,增強吸引外資和擴大出口結合度,培育以品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。積極爭取內陸口岸和基礎設施建設,開辟跨境多式聯運交通走廊,發展外向型產業集群。

                      民生改善,共享發展。堅持民本、民生、民富的發展理念,更加強調以人為本、富民優先,把改善民生作為社會建設的重點,加快發展各項社會事業,創新社會管理方式,使經濟結構與收入結構同步優化、產業結構與就業結構協調提升、經濟增長與民生改善更趨一致。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,實現全縣人民共同邁入小康社會。

                      四、發展目標

                      “十三五”期間,岫巖縣經濟社會發展的總目標是:產業轉型升級和生態建設并重,構筑具有地域特色和民族特色的現代產業體系,提升縣域經濟競爭力,實現跨越式發展,與全國同步建成小康社會,將岫巖打造成為環渤海重要文化旅游目的地和區域性休閑養生養老基地,高水平建設國家級生態保護與建設示范區,爭創國家現代農業示范區、國家園林城市和國家森林城市。

                      具體目標包括:

                      經濟保持中高速增長。到2020年,地區生產總值突破267億元,年均增長7%,比2010年翻一番多。公共財政預算收入突破7億元,年均增長6.5%。繼續實施工業強縣戰略,著力打造五大產業集群(以菱鎂方解石為主的非金屬礦深加工產業集群、岫玉產業集群、石材加工產業集群、以食用菌加工為主的農副產品深加工產業集群、裝備制造產業集群),培育一批骨干企業。按照產業布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的要求,加快農業現代化進程,爭創國家現代農業示范區。充分發揮旅游業的戰略引領作用,到2020年,結構調整取得重大突破,文化生態旅游產業引領作用更加明顯 ,縣域經濟競爭力明顯提升。

                      社會民生事業扎實推進。加大富民惠民力度,居民人均可支配收入年均增長5%以上;基本公共服務總體實現均等化,高中階段毛入學率超過90%;貧困人口按現行標準全部脫貧;人均公共文體設施增量投入超過鞍山市平均水平。

                      生態保護與建設發揮標桿和引領作用,爭創國家園林城市和國家森林城市。資源利用水平提升速度高于全國平均水平,生態環境質量主要指標居于國內領先水平,環境治理投入穩步提高,實施一批具有示范意義的生態保護和建設工程 。到2020年,森林覆蓋率達到73%,城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%,工業污水集中處理率和工業固體廢棄物利用率達到100%。縣城、鄉鎮、農村的生活污水處理率分別達到90%、85%、65%以上。按照《國家園林城市標準》和《國家森林城市評價指標》的要求,扎實推進申報和創建工作,力爭2020年前達到基本要求。

                      環渤海重要文化旅游目的地和區域性休閑養生養老基地建設取得重大突破。發揮文化與生態的復合優勢,在民族文化、岫玉文化和山水文化基礎之上,著力打造影視文化、養生文化,大力挖掘生態文化的旅游價值。到2020年,一批具有核心帶動、節點聯動的重點旅游項目建設完成,旅游產業規模、質量和效益均得到極大改善,旅游服務設施、經營管理和服務水平達到遼寧省領先水平。形成具有地域影響力的旅游品牌,旅游人數突破1000萬人次,旅游總收入達到100億元,旅游業發揮戰略引領作用。

                       

                      表2  岫巖縣“十三五”經濟社會發展主要指標

                      項目序號項    目單位2015年預計2020年預期屬性
                      經濟增長類指標1地區生產總值億元190.2267預期性
                      2地區生產總值年均增長率%5.67預期性
                      3人均地區生產總值3760450377預期性
                      4人均地區生產總值年均增長率%5.66預期性
                      5公共財政預算收入億元5.17預期性
                      6公共財政預算收入年均增長率%-4.86.5預期性
                      7全社會固定資產投資億元132.5185.8預期性
                      8全社會固定資產投資年均增長率%5.77預期性
                      9出口創匯萬美元40008000預期性
                      10年均增長%6.514.9預期性
                        人民生活類指標11農民人均可支配收入1230815708預期性
                      12農民人均可支配收入年均增長率%6.55預期性
                      13城鎮居民人均住宅建筑面積平方米1822預期性
                      14農村居民人均住房建筑面積平方米27.4230預期性
                      15常駐人口城鎮化率%4160預期性
                      社會發展類指標 16人口自然增長率0.941.5約束性
                      17總人口萬人52.153約束性
                      18小學、初中、高中入學率%小學、初中100%,高中70.16%小學、初中100%,高中90%約束性
                      19城鎮登記失業率%33預期性
                      20縣鄉村三級醫療衛生機構達標率%9295約束性
                      21基本養老覆蓋率%20.185約束性
                      22城鎮職工基本醫療保險覆蓋率%97100約束性
                      23新型農村合作醫療覆蓋率%9999.3約束性
                      24公路密度公里/百平方公里6071預期性
                      25每千人擁有醫生數2.12.5預期性
                      26每千人擁有病床2.53預期性
                      27每萬人公共館藏圖書萬冊0.190.3預期性
                      28人均公共體育場館面積平方米1.71.8預期性
                      29有線電視綜合覆蓋率%99100預期性
                      30計劃生育率%95.7497.5約束性
                       科技進步類指標31研究與開發經費占地區生產總值比重%2.32.5預期性
                      32高新技術產品增加值占工業增加值比重%2025預期性
                      33科技對經濟增長的貢獻率%38.543預期性
                      資源環境類指標 34耕地保有量萬畝83.7983.79約束性
                      35森林覆蓋率%71.7573約束性
                      36城市建成區綠地率%11.238.9預期性
                      37城市生活垃圾無害化處理率%4070約束性
                      38污水處理率%8085約束性
                      39萬元地區生產總值污染物排放總量年均下降%810約束性
                      40萬元地區生產總值綜合能耗年均下降%58約束性
                      41萬元地區生產總值年均耗水量下降%1015約束性
                      42城市空氣質量Ⅱ級以上天數349356約束性
                      43“三廢”綜合治理率%8090約束性

                          注:1.涉及年均增長率指標均為“十三五”期間年均增長情況;絕對數值指的是2020年預期數;2.“十三五”期間經濟發展主要指標呈現前低后高的態勢,經濟增速2016~2017為6%~7%,2018~2020達到7%~8%。

                      第三章  著力推進礦產品精深加工 促進工業結構優化升級

                       

                      積極推動工業轉型發展,以五大產業集群建設為中心,加大資源整合開發力度,大力推動工業企業技術升級改造,積極培育新興產業,提高產業規模和核心競爭力,構筑工業發展新格局。到2020年,全縣規模以上工業產值達到365億元,年均增長7%,比2015年增長40.4%;規模以上工業增加值達到100億元,年均增長7%,比2015年增長42.2%。

                      一、推進工業升級發展

                      適應經濟發展新常態,堅持以市場為導向,以結構調整為主線,化解過剩產能,大力推進工業企業技術改造,改造提升傳統產業。

                      穩步化解產能過剩矛盾。分業分類施策,有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理,推動企業提升技術裝備水平,優化存量產能。引導礦產品加工企業延長產業鏈。

                      大力推進企業技術改造。支持重點行業、重點企業進行技術改造,引導企業采用先進適用技術,優化產品結構,全面提升設計、制造、工藝、管理水平,促進礦產品加工、農副產品加工、機械加工、岫玉、輕工等五大行業重點企業向價值鏈中高端發展,進而提升產品檔次,提高產品附加值。

                      培育壯大骨干企業。通過企業改制、技術創新、資源整合、項目建設等方式,扶持一批成長性好、市場前景廣闊的骨干企業。鞍輪集團要加快改制步伐,加大資金投入,確保120萬套子午胎生產線達產;電磁閥有限公司要充分利用市場前景好的有利契機,擴大生產規模,促進企業再上新臺階。到2020年,形成年銷售收入超10億元企業5戶。

                      加快制造與服務的協同發展。推動商業模式創新和業態創新,促進生產型制造向服務型制造轉變。引導制造企業提升企業信息化水平,實現單純制造企業向綜合服務供應商轉變。

                      二、推進工業集群發展

                      依托岫巖資源優勢和已有產業基礎,走規?;?、鏈條式的發展路子,加快培育和壯大非金屬礦深加工、岫玉、石材加工、農副產品深加工、裝備制造等五大產業集群。

                      以菱鎂、方解石為主的非金屬礦深加工產業集群。以青花集團、萬成鎂業集團為龍頭,以偏嶺菱鎂工業集聚區為依托,在鞏固提高菱鎂耐火材料加工的基礎上,大力發展鎂耐材、鎂建材、鎂化工、鎂合金四大系列產品,形成系列化、專業化生產格局。以北海集團、佳合鵬程粉體公司、東寶公司為龍頭,拉長方解石產業鏈條,圍繞方解石改性技術和方解石應用于超細化涂料等方面,引導企業從傳統加工生產向現代工業轉型,重點開發方解石建材產品、化工產品以及涂料、油漆等添加劑產品。加快推動紅柱石、石墨、鉀鈉長石、石灰石、硅石、螢石、水鎂石等礦產資源開發。力爭到2020年,非金屬礦深加工產業集群實現銷售收入200億元。

                      岫玉產業集群。以規范發展、創意帶動、人才支撐、業態創新、品牌塑造為主線,著力提高玉石雕刻水平。積極探索玉文化與西方文化的融合發展,創新玉雕產品文化內涵。到2020年,岫玉產業集群銷售收入超過100億元。

                      石材加工產業集群。依托石材資源優勢和現有的發展基礎,在新甸經濟區規劃建設盤興礦業產業循環園區,力爭入駐企業50家以上,改造提升現有石材加工企業的能力和水平,力爭打造成為東北地區最大的石材產業集散地。到2020年,石材加工產業集群實現銷售收入50億元以上。

                      以食用菌加工為主的農副產品深加工產業集群。依托食品工業園區,積極培育引進食用菌為主的農副產品深加工企業,促其由一產向二產、三產轉化。重點推進實施一批食用菌、獼猴桃、五味子、山野菜、水果、柞蠶繭等具有一定規模和加工深度的加工項目。改造提升中通發展公司、槿寧公司、聚龍集團、東達公司、納曼科公司、玉福順公司等一批企業,使其提升產品檔次,提高產品附加值。到2020年,農副產品深加工產業集群實現銷售收入60億元以上,成為在遼寧省具有影響力的產業集群。

                      裝備制造產業集群。以電磁閥公司為龍頭,以永安集團、太陽閥門儀表、液壓油缸、駿達制冷、翔龍制冷為支撐,依托興隆、洋河兩個園區,加大技術改造力度,重點推進高檔閥門儀表、液壓油缸、制冷設備及馬口鐵深加工等產品升級。到2020年,裝備制造產業集群實現銷售收入超過20億元。

                      三、推進工業多元發展

                      以重大項目建設和載體建設為抓手,加快推進風電、光伏和秸稈綜合利用等項目,推進岫巖工業多元發展,打造經濟增長新引擎。

                      積極推進太陽能光伏產業。充分利用岫巖豐富的光能資源,在符合法律法規和國家政策的前提下,妥善解決項目建設用地問題,加快推進哈達碑鎮光伏發電、大營子鎮光伏發電等項目。

                      加快實施秸稈綜合利用項目。做好政策引導,為農作物秸稈綜合利用明確方向、目標和任務。引導社會力量,關注、參與農作物秸稈綜合利用,形成產業化之路,提高農作物秸稈利用率和利用效果,讓企業從參與中受益。通過互助幫扶、中介服務、專項補貼等手段,讓農民從農作物秸稈利用中嘗到甜頭,調動農民參與積極性。積極扶持秸稈綜合利用的收集、儲運、加工、產品化與機械裝備等全產業鏈發展。為秸稈資源利用企業提供推廣應用的運營服務平臺,帶動秸稈資源綜合利用產業化的效應。加快推進日昇翔生物質能源公司生物質炭及可再生能源綜合開發工程、暖泉生物碳公司清潔燒烤炭及清潔生物煤、紅旗秸稈加工、榮逸源生物質燃料公司生物質燃料等綜合利用項目。

                      四、推進工業綠色發展

                      堅持把可持續發展作為工業的重要著力點。加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,大力推行清潔生產。發展循環經濟,提高資源回收利用效率,構建綠色制造體系,走生態文明的發展道路。

                      深化市場準入制度改革,實施負面清單管理。實施科學規范的行業準入制度,制定和完善工業節能、節地、節水、環保、技術、安全等準入標準,加強對國家和省市強制性標準實施的監督檢查,統一執法,以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。

                      通過推進工業綠色發展,到2020年,萬元地區生產總值綜合能耗年均下降8%以上,“三廢”綜合治理率達到90%以上。

                       

                         專欄1  “十三五”工業重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設 地址開工 時間預計竣工時間建設性質
                      1盤興礦業產業循環園區建設50家以上石材加工企業300000新甸鎮20162020新建
                      2萬成鎂業金屬鎂生產線項目建設金屬鎂生產線100000大房身鎮20192021新建
                      3紅柱石開發利用項目建紅柱石開采及深加工生產線80000大營子鎮20172019新建
                      4都邦礦產品公司液體二氧化碳及輕質碳酸鈣項目液體二氧化碳及輕質碳酸鈣生產線60000偏嶺鎮20182020新建
                      5石廟子鎮鎂合金項目建鎂合金加工生產線30000石廟子鎮20172019新建
                      6金田石墨礦業公司石墨采選工程項目年產2萬噸鱗片石墨采選工程50000 偏嶺20162018新建
                      7青花公司東廣五礦鎂制品加工項目建鎂制品加工生產線10000三家子鎮20162017新建
                      8北海集團方解石及白云石深加工項目建方解石及白云石深加工生產線20000偏嶺鎮20182019新建
                      9東寶公司方解石深加工項目建方解石深加工生產線10000清涼山鎮20182019新建
                      10佳雨公司方解石深加工項目建方解石深加工生產線10000偏嶺鎮20182019新建
                      11大安開礦業公司鈉長石開采及鈉長石精粉項目建鈉長石開采及加工生產線15000藥山鎮20162017新建
                      12方匯源礦產品公司鉀長石深加工項目建鉀長石深加工生產線10000哈達碑鎮20162017新建
                      13新華鐵礦整體搬遷工程項目整體搬遷10000石灰窯鎮20172018新建
                      14翰新公司石材加工生產線項目引進進口設備,建石材加工生產線10000龍潭鎮20162017新建
                      15振宇石材公司石材加工項目建石材加工生產線5000朝陽鎮20162017新建
                      16泰昇公司石材加工項目建石材加工生產線5000朝陽鎮20162017新建
                      17聚龍集團獼猴桃及五味子飲品項目建獼猴桃飲品加工生產線20000食品工業園20152017續建
                      18納曼科公司食用菌罐頭項目建食用菌罐頭加工生產線5000食品工業園20182019新建
                      19電磁閥公司高端電磁閥生產線項目建核電用、航母用、火箭用電磁閥生產線10000興隆辦事處20172018新建
                      20永安公司制罐生產線項目建制罐生產線10000興隆辦事處20182019新建
                      21翔龍公司智能螺桿制冷設備項目建智能螺桿制冷設備生產線10000大洋河臨港產業區20182019新建
                      22玉文化產業園項目岫玉加工車間、銷售展廳、配套設施等28000大洋河臨港產業區20162018新建
                      23大唐國際發電公司風力發電項目建60萬千瓦風力發電場540000三家子鎮等20172022新建
                      24華潤新能源公司風力發電項目建20萬千瓦風力發電場180000牧牛鎮等20172020新建
                      25上海綠巨人愛爵能源科技有限公司光伏發電項目建設規模100MW78000哈達碑鎮20172020新建
                      26遼寧能源集團設施農業大棚光伏發電項目20兆瓦農業大棚光伏發電20000牧牛鎮20172018新建
                      27江蘇正信光伏有限公司設施農業大棚光伏發電項目40兆瓦光伏生態農業大棚電站40000大營子鎮20162019新建
                      28紅旗秸稈加工項目建5條秸稈加工飼料生產線10000紅旗鄉等20162018新建
                      29暖泉生物碳公司清潔燒烤炭及清潔生物煤項目年產1萬噸清潔燒烤炭及2萬噸清潔生物煤5000朝陽鎮20162017新建
                      30日昇翔生物質能源公司生物質炭及可再生能源綜合開發工程項目年產4200噸生物質炭等5000黃花甸鎮20162016新建

                      第四章  著力構建旅游+發展格局 促進現代服務業全面繁榮

                       

                      在優化服務業發展環境的基礎上,實施服務業提升戰略,以旅游業為引領,以商貿流通和養生養老產業為支撐,加快發展新興業態,推動現代服務業全面繁榮。

                      一、加快打造旅游強縣

                      立足遼中南城市群,面向全國市場,以玉文化、滿文化為龍頭,以核心景區開發為帶動,重點打造“玉文化旅游、生態養生溫泉度假、滿文化旅游、休閑農業”四大主題,樹立“玉山尋玉、藥山養生、石湖避暑、隕石花海、龍潭探幽、天鵝湖度假”六大品牌,推進旅游新常態、新業態、新發展。構建“一帶五地多點”的旅游產業發展空間布局,逐步形成以“玉皇”為核心的岫巖旅游西線集團和以石湖水庫為核心的岫巖旅游東線集團。

                      到2020年,全縣旅游基礎設施進一步完善,旅游服務質量全面提升,建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,建設4A級景區4家、3A級景區3家,星級飯店6家,旅游出游率達到200%以上,旅游產業競爭力進入遼寧省縣級前五,環渤海重要文化旅游目的地建設取得重大進展。

                      以“旅游+”為引領,充分發揮旅游業在縣域經濟發展中的戰略作用,通過旅游與一、二、三產業的融合發展,催生休閑農業、生態工業、商貿購物、文化旅游等新經濟業態,促進岫巖經濟轉型發展。

                        專欄2  “十三五”旅游業重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設  地址開工  時間預計竣工時間建設  性質
                      1玉龍山滿族溫泉游客中心、生態園、滿族八旗村寨、溫泉酒店、海東青廣場、財神廟、玉祖廟120000興隆經濟區20162020新建
                      2玉皇山國玉文化旅游區濕地公園、玉文化產業創意園、鴿子山攀巖、哈達河漂流、滑翔傘基地、滿族玉器一條街、山門、玉皇宮290000哈達碑鎮20162020新建
                      3藥山養生旅游區百草園、百花園、百藥園、賓館、游客中心、妙極禪寺60000藥山鎮20162020新建
                      4天外村鄉村旅游區停車場、進山游覽路、索道、隕石坑博物館、越野車訓練場30000蘇子溝鎮20162020新建
                      5天鵝湖景區滿族村寨、滿鄉農家院、游船碼頭、鄉村大舞臺、賓館、游客中心30000洋河鎮20162020新建
                      6龍潭灣地址公園停車場、龍潭寺、觀光道、景觀亭20個20000龍潭鎮20162020新建
                      7龍泉湖滿族文化綜合景區生態園、玉文化博覽園、滿族民俗館、龍泉湖莊園10000前營鎮20162020新建
                      8石湖瀑布養生度假區瀑布棧道、游客中心10000朝陽鎮20162020新建
                      9哨子河旅游觀光帶自駕車營地、漂流運動中心、游客接待中心10000哨子河鄉20162020新建
                      10岱王廟景區建設項目上山道路、停車場等1500朝陽鎮20162017新建
                      11關門山大峽谷漂流項目峽谷漂流、水上樂園、溫泉游泳館、精品山莊、游客接待中心、滿族館30000黃花甸鎮20162018新建


                      二、加快推動商貿流通業集聚發展

                      推動商貿流通業聚集發展。以“做大新興、做優傳統、做活市場”為目標,促進服務業發展提速、比重提高。積極發展第三方物流,加快推進偏嶺物流園開工建設。加快玉都新城商貿流通集聚區“七個一工程”建設。加快城市綜合體建設,重點推進尚嘉購物廣場、錦達城市綜合體、鴻升時代廣場等項目建設。積極發展夜經濟、假日經濟和會展業。

                       


                      專欄3 “十三五”商貿流通業重點項目

                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工  時間預計竣工時間建設  性質

                      1錦達城市綜合體商業購物、商務辦公、文化娛樂、餐飲服務等140000阜昌街道辦事處20152017續建

                      2尚嘉購物廣場建設商城、賓館、地下停車場等綜合體25000阜昌街道辦事處20152017續建
                      3牧牛食用菌交易市場食用菌批發、零售、網上交易等15000牧牛鎮20152017續建
                      4中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司物流園建設包括偏嶺物流園區,前營綜合物流園區。建設集冷鏈物流、批發市場、現代化的ERP庫房等。60000偏嶺鎮、前營鎮20162018新建

                       

                      三、加快發展新興業態

                      實施“互聯網+”戰略,大力推進電子商務。進一步落實支持農村電子商務發展的優惠政策,大力扶持本地電商新業態的發展,鼓勵傳統商貿流通企業轉型升級。加快淘寶特色中國岫巖館、京東商城岫巖特色館建設,以專業化的電子商務綜合服務商為驅動,帶動電子商務蓬勃發展,促進本地企業電子商務化。以電子商務為驅動,以互聯網為平臺,綜合利用微博、微信等現代營銷渠道,帶動城鄉青年創業。

                       


                      專欄4 “十三五”電子商務重點項目

                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工  時間預計竣工時間建設  性質

                      1岫巖玉電子商務集聚區玉器網上交易4000阜昌街道辦事處20162018新建

                      2建設阿里巴巴電子商務平臺農產品、玉產品、工藝品等網上交易3600阜昌街道辦事處20152017續建
                      3建設京東商城電子商務平臺玉器、農產品網上交易3000阜昌街道辦事處20152017續建
                      4建設京東商城電子商務平臺玉器、農產品網上交易3000阜昌街道辦事處20152017續建

                          

                      立足生態資源優勢,發展養生養老產業。依托岫巖的“青山綠水藍天”,對接中國健康養老產業聯盟、平安集團等養老產業巨頭,大力發展度假養老、養老社區、康復醫療度假區等健康、養老產業,打造全國性生態文化旅游目的地和區域性休閑養生養老基地。

                      四、加快促進金融業健康發展

                      以完善金融市場、集聚金融機構、創新金融服務、優化金融環境等為重點,加快金融業發展步伐,不斷豐富金融機構種類和層次,拓寬金融服務深度和廣度,完善多層次金融市場體系和城鄉金融布局,圍繞傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展、促進“大眾創業、萬眾創新”、解決中小微企業融資難融資貴、重大項目建設資金需求等重點領域,努力提供特色化、專業化金融服務,基本建立市場化、規范化的多渠道融資途徑,金融生態環境進一步改善?!笆濉逼陂g引進域外各類金融機構10家以上,推動5家以上企業在主板、中小板、創業板或新三板、區域性股權交易市場掛牌。推進農村信用聯社改制,組建農村商業銀行。

                      第五章  著力打造特色農業品牌 加快農業現代化進程

                      依托良好的農業基礎,以創建國家級現代農業示范區為動力,推動農業創新發展、產業發展、品牌發展,大力發展現代農業,形成良好的農業生產發展格局。

                      一、推動農業創新發展

                      加大農業科技支撐力度。加強農業技術人員隊伍建設,健全農業服務體系,穩定農業技術推廣隊伍。加強與農業科研院所、高等院校對接合作,加大農業先進技術集成推廣。鼓勵農業科技人員深入生產一線,針對農業生產需要和農民需求開展技術研發與科技服務,在鄉、村廣泛建立新品種和科研課題試驗基地,加快新技術成果的轉化。要廣泛宣傳科普知識,有效預防災害發生。

                      積極培育新型農業主體。要引導扶持農民專業合作社和家庭農場規范化發展,到2020年,全縣農民專業合作社爭取達到700家,家庭農場達到75家,推動農業和農村經濟有序、規范、快速發展。充分發揮農業經紀人在農業增效、農民增收方面的作用,出臺鼓勵政策,引導農業經紀人正規化、專業化發展。

                      積極發展觀光農業、休閑農業。積極開發農業多種功能,挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光。加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入,增強線上線下營銷能力,提高管理水平和服務質量。

                      二、推動農業產業發展

                      堅持 “集中發展上規模,分散發展樹樣板”的思路,夯實農業發展基礎,切實轉變農業發展方式,增強現代農業的發展理念,做大做強食用菌、畜牧、柞蠶、中藥材、林果和無公害蔬菜等產業,加快提升農業機械化發展水平,加強農業基礎設施建設。

                      科學有序發展食用菌種植。在加強生態資源保護的前提下,努力擴大生產規模。要加快草腐菌研究所建設,大力提升草腐菌種植比例。要著力構建“一條線、三大片”的生產格局,以張莊公路為主線,建立高標準食用菌生產示范區20個,設施完善的食用菌交易市場5處,發揮食用菌小區的示范效應。中南部鄉鎮主要發展滑菇生產,形成滑菇生產主區;北部鄉鎮主要發展香菇生產,形成香菇生產主區;中部鄉鎮發展大球蓋菌、杏鮑菇等珍稀特菇品生產,形成草腐菌生產主區。到2020年,繼續保持“全國食用菌第一縣”地位。

                      推動畜牧產業上水平。按照“穩定牛羊,突出發展家禽”的發展思路,以嶺溝鄉晉豐達禽業有限公司、楊家堡鎮貴平肉食雞養殖合作社、食品工業園區海盛肉食雞養殖合作社為龍頭,打造優勢產業區域。鼓勵發展肉羊(絨山羊)、肉牛、黑豬、大骨雞等地方優良畜禽品種生態綠色養殖,打造特色畜牧業品牌。努力提高畜產品綜合供給能力和經濟效益。加強畜禽產品安全管理,提升重大動物疫病綜合防控能力。

                      優化提升柞蠶產業。以洋河、哨子河、嶺溝、紅旗、大營子、蘇子溝、清涼山、朝陽、藥山、龍潭等10個鄉鎮為龍頭,開展柞蠶生態放養、柞園建設及資源循環利用試點。推動柞園標準化和生態化建設,加大對蠶種基地的改造,加強基礎設施建設,夯實蠶業產業的基礎。大力推廣柞蠶新品種,提高蠶業生產專業化、集約化程度,提高蠶繭產量和質量。到2020年,蠶繭產量達到9000噸。

                      培育發展中草藥和花卉特色產業。根據各鄉鎮自然條件,建設特色中藥材、花卉生產基地。重點發展人參、遼細辛等產品?!笆濉逼陂g,每年發展中藥材0.5萬畝、花卉0.1萬畝,培訓藥農、花農1萬人次。

                      大力發展林果業。按照“一鎮一品”發展方向,重點發展獼猴桃、油用牡丹、板栗、榛子、甜瓜、桃、寒富蘋果、大尖把梨等產品,逐漸擴大生產規模。堅持品種良種化,建立區域性種苗繁育骨干基地,加大優良品種栽培應用力度,大力推行核桃園、板栗園、榛子園標準化建設。著力推廣果實套袋、使用無機農藥等技術,增加果樹管理科技含量?!笆濉逼陂g,每年培訓果農2萬人次,發展果樹0.4萬畝20萬株,西瓜、甜瓜面積每年穩定在1萬畝。到2020年,水果總產量達到5萬噸。

                      全力發展無公害蔬菜。以保障“菜籃子”有效供給和產品安全為基礎,以科技進步為支撐,促進蔬菜穩步發展、菜農持續增收。到2020年,全縣蔬菜面積發展到14萬畝,其中無公害蔬菜生產面積達到7萬畝,蔬菜生產總產量達到45萬噸,產品抽檢合格率達到98%以上,蔬菜為農民人均可支配收入貢獻達到2000元。

                      加快提升農業機械化發展水平。以增加農民收入,促進農業現代化為奮斗目標,圍繞農業產業結構優化調整和城鎮化建設,全面實施“農機富民工程”。到2020年末,全縣機耕整地和機播作業達到90%以上,機收水平達到35%,耕、種、收綜合機械化水平70%以上,達到全國平均水平,位于我省山區縣前列,力爭在2020年全面建成小康社會之際,基本實現農業機械現代化。

                      加強農業基礎設施建設。做好抗旱水源工程的整修、水庫渠道的清淤護砌,改善小型農田水利設施薄弱現狀。切實提高耕地質量,強化和落實耕地保護責任制,合理引導農村節約集約用地,鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥,努力提高耕地質量,加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田,為農業防災御害、增產豐收提供有力保障。

                      三、推動農業品牌發展

                      堅持市場引導、企業主體、政府推動、社會參與,完善品牌培育和保護機制,大力推進農業標準化生產,加快發展知名農產品品牌和企業品牌。到2020年,特色優質農產品品牌超過20個,省級以上名牌產品5個。

                      大力推進農業標準化生產。推進食用菌大棚、種苗繁育大棚、蔬菜大棚改造創新,推廣普及大跨度、耐腐蝕、保溫性能高的建筑材料。通過對現有設施農業蔬菜小區進行高度整合,堅持統一規劃、統一標準、統一配套,推進設施農業提檔升級。積極創建農業標準化生產示范縣,培育國家園藝作物、畜牧、水產等標準園10個。

                      著力打造農產品品牌和企業品牌。培育農產品品牌創建主體,發揮農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業主體的農產品品牌建設主力軍作用,鼓勵擴大品牌農產品生產規模,鼓勵申請注冊商標,爭創馳(著)名商標、遼寧名牌。嚴格農產品品牌認證和管理,鼓勵新型農業主體積極認證農產品品牌,開展農產品區域公用品牌和優質特色農產品品牌評選活動。全力提升“牧牛香菇”、“石灰窯滑子蘑”、“哨子河鴨蛋”、“新甸小柿子”、“深山秀”、“岫玉山”等品牌的知名度,提高品牌影響力。

                      全力實施農產品質量監管。要建立完善縣鄉農產品質量監管機制。到2020年,全縣26個鄉鎮區農產品監管站達到省級驗收標準。要整合縣級農產品檢測資源,成立縣農產品檢驗檢測中心,實現全縣農產品質量安全檢測領域內的突破進展。要健全農產品產地準出、市場準入管理體系和綜合執法聯動體系,加強農業投入品市場監管工作,加大綜合執法力度,確保農業投入品進貨渠道正、產品質量好,無安全隱患。要建立健全農產品質量安全追溯體系和信用體系以及全民參與機制,不斷提高全社會農產品質量安全監管意識。

                       

                      專欄5 “十三五”農業重點項目表
                      序號項目名稱主要建設內容總投資
                      (萬元)
                      建設地址開工
                      時間
                      預計竣
                      工時間
                      建設
                      性質
                      1五龍山生態基地建設項目征地200畝、征山2000畝,果樹種植,建設度假山莊、休閑廣場等。40000大房身鎮20142018續建
                      2遼寧仙人谷農業科技有限公司高端生態觀光農業園區及溫泉旅游度假村項目建設賓館、別墅、室內游泳館及泡池、農業生態園及養老康復中心等建筑面積共39482㎡。40000食品工業園20162018新建
                      3柏櫟生態基地建設項目柏櫟生態基地、漂流、
                      岫水山莊人工湖
                      10000黃花甸鎮20152018續建
                      4東北野生軟棗獼猴桃栽植項目種植獼猴桃131600棵,建設辦公樓、倉庫2800平9666楊家堡鎮20152017續建
                      5野山參種植野山參種植、廠房建設5000三家子鎮20152017續建
                      6富祥食用菌菌種開發、蘑菇種植、深加工5000前營鎮20152016續建
                      7野生獼猴桃種植種植野生獼猴桃3000畝4500藥山鎮20152016續建
                      8忠斌養殖場建雞舍、修道3000興隆辦事處20152016續建
                      9德圣香菇示范園擴建種植小區2000牧牛鎮20142016續建
                      10貴平肉食雞養殖場擴建全自動化鋼架養雞舍6個1200楊家堡鎮20142016續建

                       

                      第六章  著力打造山水園林城市 促進城鄉一體化發展

                       

                      充分依托岫巖良好的生態環境,以產業轉型升級為支撐,以公共服務體系完善和基礎設施建設為著力點,構筑合理城鎮體系,增強城市人口吸納能力,提升城市綜合承載能力和可持續發展能力,加快美麗宜居鄉村建設,全面提升城鎮化質量。依據量力而行、穩步推進的方針,走以人為本、產城融合、城鄉一體的新型城鎮化道路。到2020年,常住人口城鎮化率達到60%左右。

                      一、拓展城市發展空間

                      構建科學合理的城鎮化布局。根據縣城周邊地理環境特點,重塑城市-河流-山體的相互關系,創建富有特色的山水城市,規劃形成“一帶兩岸、組團布局、軸向發展”的城市結構,加快構建“半城山水半城樓、碧水青山秀玉都”的城市總體格局。

                      優化城鎮空間格局。節約集約利用土地,合理調節城鎮建設用地規模,嚴格劃定永久基本農田,合理控制城鎮開發邊界。優化城市內部空間結構,各類用地不得突破國家標準,根據經濟社會發展水平的提升,逐步提高居住用地比重。到2020年,人均城鎮建設用地不超過100平方米/人,“十三五”期間新增城鎮人口建設用地控制在100平方米/人以內,促進城市緊湊發展,提高城市空間利用效率。

                      完善城市功能。重點完善老城區城市功能,增設綠地、停車場等公共服務設施,打通城區交通瓶頸和斷頭路,緩解交通擁堵。同時,繼續拓展大寧新城,擴大城市規模,拉開城市骨架。規劃建設一批具有鮮明滿族建筑風格、元素及具有地方特色的居住小區、公共建筑,建設1.2萬平方米的縣滿族文化傳播中心。以“構建山水園林城市”為目標,以大洋河、哈達河、雅河、小黃河兩岸綠化景觀、濕地和東山、西山、玉皇山公園為主體,建設城市綠地系統,全面提升城市綠化水平。充分利用新技術建設海綿生態城市,爭取國家資金建設城市綜合地下管廊,促進城市的可持續健康發展。

                      二、提升城市綜合承載力


                      做大做強中心城區。完善中心城區城市功能,增強人口吸納能力和城市綜合承載力。到2020年,城市常住人口達到20萬人。

                      完善城鄉基礎設施。推動城鎮二水源建設,在前營子水庫和雅河的交匯處新建水源項目,新建2萬噸水廠一座。對原水廠提標改造、增加原管網管徑,日供水能力提升至3.4萬噸。實施供水管道改造工程,新鋪設管道26.7公里,確保供水安全和加快城區棚戶區改造。實施農村飲水安全工程,建設消毒配套設施,解決農村人口飲水安全問題。以城網、農網各級供電設施改造,輸氣、配氣、供氣管網建設為重點,進一步加大城鄉能源基礎設施建設,大力推廣新型節能技術、工藝和產品,促進新能源產品的運用,努力提高電網、氣網智能化水平,全面提升城鄉能源保障水平。實施新一輪農村電網升級改造工程,提升農網供電可靠性和供電能力。進一步完善“一縣一熱源”規劃,著力推進縣供暖公司與其余12家供暖公司并網,實現集中供熱。

                       


                      專欄6 “十三五”市政基礎設施重點項目

                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設  地址開工  時間預計竣工時間建設  性質

                      1岫巖縣集中供熱三期工程安裝一臺130T熱水鍋爐機附屬設備,環保脫硝設施,鋪設一次網主線9000延長米,改造老舊管網112.35KM31000大寧街道辦事處20162017新建

                      2岫巖城鎮給水管網新建和改造工程新鋪設管網82.8公里,改造管網26.7公里18000阜昌街道辦事處20162017新建

                      3岫巖縣第二水源工程取水工程,凈水廠,泵站,加氯間DN700輸水管線等相應配套工程14000食品工業園區20162020新建

                      4華潤公司LNG氣化站及管線建設項目建氣化站兩座,城區中壓管網9.6公里10000阜昌街道辦事處20142017續建

                      5雅河自來水廠及管網建設項目占地面積4200㎡,建筑面積1200㎡,日供水規模1.2萬m3/d。一期敷設供水管網18549米3000雅河辦事處20162018新建

                      6岫巖66kV偏工送變電新建工程 變電站新建50MVA主變2臺,變電廠房一座,66千伏雙回鐵塔線路35公里5200偏嶺經濟區20182019新建
                      7岫巖66kV哨子河送變電新建工程 變電站新建10MVA主變2臺,變電廠房一座,66千伏雙回鐵塔線路35公里4600哨子河鄉20172018新建
                      8岫巖66kV嶺溝送變電新建工程 變電站新建10MVA主變2臺,變電廠房一座,66千伏雙回鐵塔線路30公里4500嶺溝鄉20172018新建
                      9偏嶺供暖系統升級改造項目28萬平方米管網鋪設和鍋爐更新改造2000偏嶺經濟區20162018新建

                       

                      提高城鄉環境保護設施建設水平??h城鋪設雨污分流管網284.1公里,解決城市內澇,逐步實現雨污分流。擴建污水處理廠,加快推進偏嶺經濟區和大洋河臨港產業區污水處理廠建設。積極推進城區公廁改造,完成城區100棟公廁的改造任務。新建一座日處理能力300噸垃圾填埋場;加快推進城市生活垃圾填埋場滲濾液處理工程;加快推進小黃河綜合整治工程。

                       

                      專欄7 “十三五”環境保護基礎設施重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工  時間預計竣工時間建設 性質
                      1小黃河生態環保綜合治理治理總長度13.5公里,綠化37萬平方米等20000阜昌街道辦事處20162017新建
                      2城鎮排水管網工程排水管網總長35088米,明渠1250米,暗渠4200米。9561阜昌街道辦事處20162017新建
                      3縣城生活垃圾滲濾處理項目建調節池,好氧池,濃縮池等,日處理垃圾滲濾液200立方米2200阜昌街道辦事處20162017新建
                      4大洋河臨港產業區污水處理廠日處理污水能力2萬立方米6000雅河辦事處20162017新建
                      5秸稈、生活垃圾發電項目建設建設垃圾焚燒發電廠1座,發電并入國家電網10000大房身鎮20162017新建
                      6偏嶺鎮污水處理廠日處理污水1萬立方米處理廠8000偏嶺經濟區20162016新建
                      7牧牛鎮城鎮污水、垃圾處理設施基礎設施占地8000平,輻射4000余戶5000牧牛鎮20162019新建
                      8黃花甸鎮垃圾填埋場建垃圾收運系統、垃圾衛生填埋場、滲瀝液處理等3000黃花甸鎮20162016新建
                      9前營鎮至雅河辦事處污水收集管網新建污水管網8.2公里,改造6.8公里3000前營鎮等20162017新建

                      加快棚戶區改造。以解決棚戶區居民生活居住環境、提高百姓生活質量、改善城市環境面貌為著眼點,量力而行、逐步推進,重點改造阜昌街道辦事處、大寧街道辦事處、大洋河臨港產業區、興隆街道辦事處等地塊的棚戶區。實施城鎮老舊住宅小區的道路、綠化等基礎設施改造工程,加快改造城鎮16棟老舊危樓。

                       

                      專欄8“十三五”棚戶區改造重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設  地址開工  時間預計竣工時間建設 性質
                      1樂雪以北漢斯羽皇以南棚戶區改造棚改戶數283戶,改造面積88177平方米35000阜昌街道辦事處20172019新建
                      2小黃河兩側棚戶區改造棚改戶數681戶,改造面積65800平方米28000阜昌街道辦事處20162018新建
                      3三高中對面棚戶區改造棚改戶數178戶,改造面積57528平方米20000阜昌街道辦事處20162018新建
                      4鴻升時代廣場以南棚戶區改造棚改戶數324戶,改造面積34427平方米15000阜昌街道辦事處20162018新建
                      5荷花市場棚戶區改造棚改戶數120戶,改造面積39269平方米15000阜昌街道辦事處20172019新建
                      6國家電網以北棚戶區改造棚改戶數170戶,改造面積10200平方米10000阜昌街道辦事處20162018新建
                      7雅河藍旗營棚戶區改造二期項目總建筑面積37981平方米,其中住宅面積31998平方米,商業5725平方米14000大寧辦事處20162018新建
                      8賀臨賓館西棚戶區改造項目棚改房198戶,改造面積14850平方米,占地26333平方米10000阜昌街道辦事處20172019新建
                      9農貿批發市場棚戶區改造項目棚改房254戶,改造面積119179平方米,占地79453平方米45000阜昌街道辦事處20172019新建
                      10糧庫西小區棚戶區改造項目棚改房211戶,改造面積68962平方米,占地45975平方米25000阜昌街道辦事處20172019新建

                       

                      三、推進美麗宜居鄉村建設

                      大力推動宜居示范鎮村建設。加快推進偏嶺鎮、洋河鎮兩個省級宜居示范鎮,2017年完成剩余7個鄉鎮、40個行政村農村環境治理達標任務,加快推進仙人咀辦事處仙人咀村、大房身鎮龍門村、新甸鎮合順村、石灰窯鎮李家堡村、黃花甸鎮關門山村、朝陽鎮葛藤村、龍潭鎮相信村7個行政村市級宜居示范村建設。

                      加快推進危房改造和行政村道路硬化?!笆濉逼陂g,完成全部10815戶危房改造任務;完成農村村內道路硬化1000公里、砂石化道路2530公里。到2020年,全省縣轄三分之二以上的行政村道路基本實現硬化,其余行政村道路基本完成砂石化。

                      搞好農村環境整治和垃圾治理。將農村環境整治和垃圾治理相結合,繼續增加農村垃圾箱(池)的分布密度,按每400人配備一名保潔員標準,配齊1078名農村保潔員。5年內為各鄉鎮(辦事處)配備124輛垃圾清運車,解決垃圾運輸問題;投資3000萬元建設18個鄉鎮垃圾掩埋場,從根本上解決未來20年內農村垃圾處理問題。到2020年基本建立起一整套運行機制合理、相關制度完善、經費保障有力的農村垃圾收集、運輸、處理系統。

                      四、推進重大基礎設施建設

                      充分利用《國家新型城鎮化發展規劃(2014-2020)》支持中小城市加快發展的相關政策,加快推動海岫鐵路升級改造和運行通車,加快論證和爭取高鐵客車專線在岫巖開工建設,積極推進桓鳳岫蓋高速公路和岫莊高速公路建設。

                      大力推進旅游景區路建設,優先建設王藥線,連通偏嶺、藥山、大房身。有序推進大盤線、桓蓋線改建。加快規劃建設“五縱六橫四放射”為骨架的中心城區快速路系統,形成以快速路和主干道為主體,次干路為補充,功能明確、內外銜接的城市道路網。解決農村公路遺留的斷頭路的問題。

                       

                      專欄9 “十三五”交通建設重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工 時間預計竣工時間建設 性質
                      1岫巖客運站客運站主站房、附屬用房、停車場、發車位等設施10000大寧街道辦事處20152016續建
                      2張莊線喜鵲大嶺隧道工程隧道長800米,引線長2.2公里8000蘇子溝鎮、大房身鎮20162017新建
                      3張莊線改建工程路面工程、路基土石方工程、橋涵工程,全長8.1公里3000興隆辦事處20182018新建
                      4大盤線改建工程路面工程、路基土石方工程、橋涵工程,全長6公里2000興隆辦事處20182018新建
                      5桓蓋線改建工程路基土石方工程、橋梁工程、路面工程、全長4.5公里1200興隆辦事處20172017新建
                      6鳳岫蓋高速公路全長預計350公里,其中岫巖境內80公里2000000桓仁、寬甸        鳳城、岫巖        蓋州20202023新建
                      7王藥線旅游公路全長40公里,路基、土石方工程、防護工程、橋涵工程、安保工程、路面工程37000偏嶺鎮、大房身鎮、藥山鎮20162018新建
                      8桓蓋線新開嶺隧道工程隧道長1500米,引線長2.6公里22000石灰巖鎮20202020新建
                      9岫水線魏大嶺隧道工程隧道長1000米,引線長2.5公里15000哈達碑鎮20182020新建
                      10桓蓋線大中修工程路面大修工程11.3公里,路面中修工程39.6公里4400紅旗鄉、興隆辦事處、大營子鎮20162016新建
                      11張莊線改造工程路基土石方工程、路面工程、橋涵工程,全長26.7公里4300黃花甸鎮、石廟子鎮20172017新建
                      12張莊線大中修工程路面大修工程10公里,路面中修工程18.5公里3100雅河辦事處、龍潭鎮、新甸鎮20162016新建
                      13析青線改建工程油路提級改建工程16.9公里,路面工程、路基工程、橋涵工程、防護工程3000三家子鎮、石廟子鎮20162016新建
                      14燈岫線改建工程油路提級改建工程15.3公里,路面工程、路基工程、橋涵工程2800石廟子鎮20162016新建
                      15海岫鐵路提級改造項目 全長92公里 170000相關鄉鎮 20162018新建

                              

                          積極推進重點水利工程。加快推進石湖水庫前期工作,爭取“十三五”期間開工建設。積極推進黑山水庫、前營水庫和繭場溝水庫維修工作。全縣有效灌溉水利利用系數達到0.6。

                       

                      專欄10 水利重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設  地址開工 時間預計竣工時間建設性質
                      1石湖水庫工程項目灌溉、發電、養魚、旅游等350000紅旗鄉20192025新建
                      2移民后期扶持工程總項目403個,河道治理300.6公里,生態環境修復1132公頃,漿砌石谷坊175座,橋梁40座,橋涵13座,瀝青混凝土路69.7公里,渠道6.5公里16845岫巖縣20162020新建
                      3城市防洪工程河道治理12公里15000岫巖縣20162020加固
                      4重點中小河流治理工程總項目56個,整治治理河道93.7公里13090岫巖縣20162020新建、加固
                      5山洪災害治理工程總項目5個,河道治理24.4公里7860岫巖縣20162020加固
                      6農村飲水安全工程鄉鎮集中供水消毒配套設施26處,小型集中供水消毒設備1925處,更新改造676處4925岫巖縣20162020更新改造
                      7界河治理工程總項目2個,河道治理7.7公里3100岫巖縣20162020加固
                      8國家農業綜合開發水土保持項目每年治理水土流失面積10平方公里2650岫巖縣20162020新建
                      9農田水利1萬畝大田,0.85萬畝水田農田灌溉設施2020岫巖縣20162020新建
                      10應急抗旱水源工程全縣建設202處抗旱深水井1010岫巖縣20162020新建

                      五、推進新型城鎮化建設

                      構筑合理城鎮體系。依據現有基礎條件和發展態勢,構建縣城、中心鎮、一般鎮(含鄉)三級城鎮等級結構,初步形成布局合理、協調發展的城鎮體系,為“一核一帶四心”的縣域空間結構提供支撐。一核:以縣城建設為核心;一帶:以丹錫高速公路、大盤線和規劃中的岫莊高速公路為城鎮發展帶;四心:以偏嶺、黃花甸、新甸、洋河四個中心鎮建設為輔助。到2020年,縣域人口達到53萬人,城鎮人口及鄉鎮聚集區人口達到31.8萬人,常駐人口城鎮化率達到60%。

                      推動產城融合發展,建設特色城鎮。偏嶺經濟區發展為以礦產品深加工為主導產業的縣域西北部產業中心。大洋河臨港產業區發展為以養老養生、避暑度假、生態農業、都市工業主導產業的縣域南部產業中心。新甸鎮發展為以石材加工、橡膠工業、現代物流產業為主的縣域西南部產業中心。黃花甸鎮發展為以商貿和旅游服務等功能為主的縣域東北部服務中心。以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設,按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求,突出打造城鎮個性風格。

                      六、推進智慧城市建設

                      統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源,推動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用,實現與城市經濟社會發展深度融合。大力推進信息基礎設施建設,建成覆蓋全縣各鄉鎮的數據通信網、數字移動網、多媒體信息網。到2020年,城鎮家庭寬帶接入能力達到50M以上,在中心鎮和有條件的鄉鎮建設信息化社區,整合資源整體推進信息進村入戶工作。到2020年,所有村建成信息入戶點,實現公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗活動進村入戶。

                      推進電子政務建設,重點建設政府“三網一庫”(政府外網、內網、專網、信息資源庫),實現公共服務便捷化、社會治理精細化。建立跨部門跨地區業務協同、共建共享的公共服務信息服務體系。利用信息技術,創新發展城市教育、就業、社保、養老、醫療和文化的服務模式。推進強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設,促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同。強化信息資源社會化開發利用,推廣智慧化信息應用和新型信息服務。加強和改進檔案工作,實施檔案數字化建設。到2020年,全縣基本建成以數字化資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數字化信息服務體系。加大對信息數字化建設的投入,增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力,提高公共服務的水平。

                      運用現代信息技術,實施精細化管理,提升治理效率。在市場監管、環境監管、信用服務、應急保障、治安防控、公共安全等社會治理領域,深化信息應用,逐步擴大智能終端覆蓋面,積極開發相關的信息平臺,有效推動社會治理的智能升級。

                      第七章  著力保障和改善民生 促進社會和諧包容發展


                      以全面建成小康社會為基本目標,以惠民富民作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點,以城鄉居民共享幸福美好生活為導向,通過體制機制創新、政策驅動和重大項目實施等一系列措施,推動社會建設和民生事業的進一步發展。

                      一、努力推進教育均衡發展

                      突出教育優先發展的戰略地位,加強統籌協調,實現優先、均衡發展。嚴格執行《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規,依法辦學、依法治教。加快學校實驗室建設和體音美器材配備。根據國家中小學校舍抗震標準,改造岫光小學、實驗小學、第一初級中學、滿族中學、教師進修學校的預制板結構校舍。加快縣第三高級中學南遷前期工作。

                      加快學前教育發展??茖W規劃辦園布局,大力扶持普惠性幼兒園建設。加強學前教育機構設施設備、保教服務、安全等管理,嚴格幼兒園準入和年檢制度。加強幼兒教師隊伍建設,努力提高幼兒教師從教水平。補充幼兒教師編制,保障幼兒教師待遇。爭取到2020年,全縣每個鄉鎮至少有1所公辦達標中心幼兒園,新建一所標準化滿族幼兒園。到2020年,學前三年兒童入園率達到96%。

                      高標準、高質量實現義務教育均衡發展。鞏固“雙高水平”普九成果,2020年九年義務教育完成率達到99.6%。建立和完善義務教育均衡發展的評價體系,規范教育教學行為。深化考試及評價制度改革,完善綜合素質評價辦法。制訂改善學校辦學條件的實施方案,加快推進現代化辦學水平,重點抓好農村薄弱學校改造,全面改善農村義務教育學?;巨k學條件,到2018年達到國家義務教育均衡發展標準。

                      加快發展普通高中和中等職業教育步伐。大力發展高中教育,2020年高中階段毛入學率達到90%。采取有效措施,促進中等職業教育快速、持續、協調、健康發展。多渠道籌措資金,加快職業教育基地建設。積極探索校企聯辦新模式,拓寬職業教育學校學生就業渠道。

                      積極促進民辦教育發展。全面貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》,積極鼓勵興辦民辦學校。完善民辦學校年檢與日常管理相結合的長效機制,使民辦學校日常管理規范化、公開化。開展民辦教育機構依法辦學專項檢查,加大無證辦學查處力度,凈化民辦教育發展環境。

                      加強民族教育工作,全面貫徹黨的民族政策。進一步加大對民族教育的扶持力度,切實解決民族教育事業發展的特殊困難和問題。繼續在中小學開設“民族團結”教育課程和滿語課程。編撰第二冊滿語教材,滿足滿語教學需要。積極開展滿語教研工作,推進雙語教學深入開展。

                      穩步發展特殊教育。加大特殊教育學校教師培訓力度,提高教師專業化水平。配齊康復訓練設備,實現教育與康復訓練于一體的辦學目標。積極打造學前教育、義務教育、高中教育、職業教育于一體的完整的特殊教育體系,確保每個特殊孩子都能平等享有接受教育的權利。

                       

                      專欄11 “十三五”教育事業重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工  時間預計竣工時間建設  性質
                      1第三高中教學樓25000平方米土建、水、電、暖8000待定20162017遷建
                      2岫光小學教學樓6500平方米土建、水、電、暖1100阜昌街道辦事處20162017原址改(擴)建
                      3岫巖高中體育館4400平方米土建、水、電、暖1500阜昌街道辦事處20162017原址改(擴)建
                      4岫巖一中教學樓7000平方米土建、水、電、暖1200阜昌街道辦事處20172018原址改(擴)建
                      5實驗小學教學樓5000平方米土建、水、電、暖900阜昌街道辦事處20172018原址改(擴)建
                      6滿族中學教學樓12000平方米土建、水、電、暖2000阜昌街道辦事處20172018原址改(擴)建
                      7教師進修學校4000平方米土建、水、電、暖800阜昌街道辦事處20182019原址改(擴)建
                      8第二幼兒園教學樓4000平方米土建、水、電、暖1000待定20182019移址新建
                      9一幼兒園教學樓改擴建5000平方米1500原址20192020原址改(擴)建

                       

                      二、努力提高醫療衛生水平

                      穩步推進相關領域改革。深化縣級公立醫院綜合改革,推進縣級公立醫院去行政化。鼓勵和引導社會資本辦醫。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,構建分級診療格局。強化醫藥衛生監管,建立科學規范的醫療機構評價體系。完善醫患糾紛第三方調解機制,鼓勵開展醫療責任保險和醫療意外保險。

                      推進健康岫巖建設。促進基本公共衛生服務均等化,完善慢性病、精神疾病、職業病等防治機制。加大對基層醫療衛生服務機構基本建設和運行經費的投入力度,完善公共衛生服務網絡。著力建設重點科室和特色科室,加大滿醫投入力度,探索建立滿族醫藥適宜技術推廣機制,打造岫巖醫療衛生名片,為區域性養生養老基地建設提供重要支撐。健全突發公共衛生事件應急機制,做好重大傳染病防控。強化食品藥品安全監管,加大基礎設施投入力度,夯實基層監管網絡,加強基層執法能力建設,提高食品安全技術保障能力和智能監管水平。發揮食品檢測技術支撐作用,推進食品藥品安全投訴受理和應急處置指揮中心建設,利用智能移動監管平臺,提高食品安全信息化水平。

                      專欄12 “十三五”醫療衛生重點項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工 時間預計竣工時間建設 性質
                      1岫巖縣中心人民醫院內科病房樓建設項目新建10000平方米病房綜合樓3000阜昌街道辦事處20162017新建
                      2縣中醫院病房樓擴建項目建筑面積7000平方米2100阜昌街道辦事處20152016新建
                      3岫巖縣精神病防治醫院建設項目新建4100平方米門診病房綜合樓1025阜昌街道辦事處20172018新建
                      4岫巖滿族自治縣結核病防治院新建4000平方米門診病房綜合樓1000阜昌街道辦事處20182019新建
                      5村衛生室建設項目(111家)各新建80平方米業務用房,共計8880平方米888相關鄉鎮20162017新建

                       

                      三、努力促進文化體育事業

                      文化基礎設施和文化服務體系并重,基本公共文化服務和文化產業發展并重,大力提升岫巖文化影響力。到2020年,文化總體發展水平居于全省前列,進入國家級文化先進縣行列。

                      積極構建現代公共文化服務網絡體系。以社區基層公共文化設施為基礎,以縣級大型公共文化設施為重點,基本形成布局合理、設施完善、功能健全、和諧發展的覆蓋全縣城鄉的公共文化服務網絡體系。堅持開展春節期間舞龍舞獅高蹺街頭展演、正月十五燈會、全縣鄉鎮秧歌大賽、百姓大舞臺等文化品牌活動。開展送文化下鄉主題活動。每年廣場文化活動不少于500場,大型演出不少于30場。深入開展送文化進鄉鎮、進社區及東北大鼓、皮影戲進校園等活動,做到周有活動,月有大戲,年有匯演。加快文化廣場建設,2020年實現鄉鎮村和街道社區的文化廣場全覆蓋,為滿鄉百姓打造穩定長久的文化活動圈。

                      加快發展體育事業。堅持競技體育和群眾體育協調發展,加強體育基礎設施建設,加快完善全民健身服務體系,向國家、省、市優秀運動隊和各大專院校輸送高水平體育后備人才百人以上。全縣人民體質進一步增強,國民體質的主要指標達到全省先進水平。加大完善體育基礎設施,建設一批能舉辦縣級以上賽事和大型體育活動的設施,盤活全民健身中心,爭取中國北方滑翔傘基地落戶岫巖。重點推進岫巖體育中心建設。加快鄉(鎮)、村委會(社區)的農民體育健身工程設施建設,充分滿足群眾多樣化的體育需求。到2020年,我縣人均占有體育場地面積達到17平方米,形成適應社會發展的體育設施布局,滿足群眾文體生活的基層體育設施網絡。

                       

                      專欄13 “十三五”文化項目
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設  地址開工時間預計竣工時間建設性質
                      1岫巖縣影視基地五個影視基地70000相關鄉鎮20152020續建
                      2岫巖縣滿族文化中心建筑面積1.5萬平方米,內設滿族博物館、非遺館等10000待定20162020新建
                      3   岫巖縣演出中心建設項目建筑面積5000平方米2000待定20172020新建

                        

                      四、努力提高社會保障能力

                      大幅度提高社會保險覆蓋面。2020年,城鄉居民養老保險覆蓋率達到85%以上,城鄉醫療保險覆蓋率達到100%。積極探索城鄉居民社會保障與城鎮企業職工基本養老保險并軌的具體途徑和方式。

                      完善社會救助自然增長機制。完善低保標準自然增長機制,按照動態管理的要求,規范化管理,增擴覆蓋面,實現分類施保、應保盡保。落實五保供養資金自然增長機制,逐步提高五保供養水平,對符合五保條件的困難對象全部納入保障范圍。

                      建立起全員化、系統化、規范化的社會救助體系。圍繞陽光、救急兩大重點,大力推動社會救助制度完善和政策落實。建立完善“一門受理、協同辦理”工作機制,提高醫療救助、臨時救助、孤兒保障和流浪乞討人員救助的救助力度。

                      五、努力促進人口健康發展

                      促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,全面實施“兩孩”政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶特困計劃生育家庭。

                      加快養老養生服務體系建設。積極應對人口老齡化發展趨勢,按照區域性休閑養生養老基地的戰略定位和發展目標,大力挖掘岫巖生態環境、文化傳統和生活習性中的養生養老元素,加大策劃和營銷力度,完善硬件設施和服務體系。到2020年,建成較為完善的養生養老服務體系,擴大養生養老產業規模,豐富養生養老服務產品。

                      貫徹落實《婦女兒童發展規劃》,發展婦女兒童事業。保障婦女合法權益,倡行尊重婦女的社會風尚,優化婦女發展環境,為婦女發展提供有力保障。堅持兒童優先原則,保護兒童合法權益,注重家庭、家教、家風建設,家庭、學校和社會共同為兒童健康成長營造良好環境。

                      第八章  著力提升岫巖玉產業發展水平 叫響中國玉都品牌

                       

                      加強岫玉加工新工藝研究,延長岫玉產業鏈,以資源節約、創意帶動、人才支撐、產業創新、品牌塑造為主線,推動岫玉產業升級,建設以岫玉為核心的岫玉旅游文化復合型產業基地,叫響中國玉都品牌。

                      一、加強岫巖玉資源管理

                      堅持依法治礦。將玉石資源管理納入法治軌道,加強《岫巖玉資源保護條例》和《岫巖玉資源保護條例實施辦法》實施。根據國家新的資源開發和保護政策,及時修訂地方法規,促進岫玉資源開采更加規范有序。嚴厲打擊違法開采行為。

                      實施總量管理,配額開采。依據礦山企業資源狀況和經營能力,核定每年開采總量,實行保護性限量開采。

                      積極推進岫玉開采技術創新和組織創新。鼓勵采納開采新工藝,提高玉石利用率,減小玉石開采導致的資源環境壓力。逐步關停小型礦山,鼓勵企業以資本為紐帶推進重組,組建大型玉石開采企業。

                      二、加強人才培養

                      逐步提高設計和雕刻從業者文化素養和藝術素養。堅持玉雕技術人員持證上崗制度,通過多種學習、培訓,全面提高玉雕人員的文化素質、藝術修養、審美情趣、玉雕技術水平和創新精神。結合國家開展的“天工獎”評比活動和玉文化藝術節,做好國家級玉雕工藝師職稱評定工作。

                      加強人才引進,促進工藝大師匯聚。成立大師工作室和玉雕大師研修班,通過名師帶徒弟的方式來培育新人。將高端手工藝人才納入人才引進的范疇,享受技術人才待遇。對企業引進工藝大師給予一定的支持和補貼。實施岫玉人才創業扶持計劃,吸引外地優秀工藝師到岫巖創業。通過人才引進和大師匯聚,提升岫玉產品的品質和價值。

                      重視玉雕學校在培養玉雕人才方面所起的重要作用。加大投入力度,改善辦學條件,繼續辦好玉雕專業學校和北京珠寶研修學院岫巖分院,引入社會資本聯合辦學,面向全國招生。創新玉雕學校教學形式,堅持“走出去,請進來”相結合,邀請全國知名的玉雕大師來岫巖講學、交流,提高教學質量,將岫巖玉雕專業學校建設成為全國最大、最權威的玉雕人才培養基地。

                      三、加強市場管理

                      加強玉石產業和玉器市場發展趨勢研究??茖W分析和預測全球玉石產業和玉器市場發展總體態勢,引導商戶制定合理的生產和銷售計劃。把握宏觀經濟運行與玉石產業和玉器市場變化的關聯程度,引導商戶依據形勢變化及時調整銷售策略。

                      整頓市場秩序。逐步取締規模小、環境差的銷售市場。加強《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規的宣傳,倡導守法經營。加強商戶管理,嚴厲查處無照經營行為。加強制假售假檢查,嚴厲打擊侵犯知識產權行為。

                      打造誠信市場。加強信用體系建設,全力打造市場信用平臺。開展“重合同、守信用、重質量、守信譽”誠信教育活動,依法公示商戶信貸信息、行政處罰信息,落實監管調處機制。開展行業自律活動,進一步完善行規、行約,提高行業素質和形象,促進玉產業的健康發展。

                      四、加強品牌塑造

                      提升岫玉產品內涵。通過多種方式,鼓勵將現代創意融入岫玉開發,設計創作符合時代消費特點的岫玉產品。重視傳統工藝的發掘和傳承,特別是國家級非物質文化遺產岫巖玉雕素活,不斷創新和突破。

                      繼續做優做強岫巖玉文化節。進一步提升玉文化節檔次和品位,增強環節設置專業性和吸引力,促進岫巖玉文化節成為玉器精品展示、玉文化傳承和玉產業發展研討的平臺。繼續擴大玉文化節影響力,邀請世界一流玉雕大師、一流工藝品企業、一流玉石產業研究專家以及國內外主流玉器市場參與節慶,廣泛吸引國內外玉文化愛好者、玉石行業從業者參與活動。進一步提升“玉星獎”評選的專業性與權威性,加大獎勵力度,打造全國玉界最重要的獎項之一。

                      加大岫巖玉品牌宣傳和推廣力度。加強對岫巖玉商標的管理,明確岫巖玉商標的使用條件和使用要求。制定岫巖玉品牌推廣方案,通過廣告投放、活動策劃,不斷提升岫巖玉品牌影響力。

                      五、加強岫玉產業創新

                      充分利用“兩種資源、兩個市場”。實現以開發利用本地玉石資源為主轉變為廣泛采用國內外玉石資源,以發展玉雕業為主向多種寶玉石原料加工并舉的模式轉變。廣泛采用國內外資源,形成“兩頭在外”,“買全國,賣全國”、“買全球,賣全球”的格局。

                      推動岫玉與其他產業融合發展。整合玉石加工和旅游資源,實現玉文化和觀光旅游融合發展。借鑒南陽獨山玉和格爾木昆侖玉的發展經驗,建設玉文化主題公園、觀賞加工廠區、創意設計基地、非物質文化遺產博物館等項目,形成玉雕觀賞、玉器購物、玉文化學習和休閑娛樂觀光旅游線,打造省級文化創意產業示范園。

                      推動業態創新。積極支持玉石企業開展電子商務,擴大岫玉銷售網絡。對接東北玉石進出口口岸,以及國內外玉石集散中心,建立多層級市場銷售網絡。

                      第九章  著力推進遼東生態文化保護試驗區建設 促進滿族文化弘揚和傳承

                       

                      全面加強文化遺產保護,推動文化遺產合理開發利用,加快遼東文化生態保護實驗區建設,著力推進滿族特色村莊和居住小區建設,大力發展滿族文化產業。

                      一、加強文化遺產保護

                      加強文化遺產保護。堅持“保護為主,搶救第一,加強管理,合理利用”的方針,全面加強物質文化遺產和非物質文化遺產的保護。構建基礎厚實、保障有力、覆蓋廣泛、類型多樣的不可移動文物保護體系,促進文物資源本體及其周邊的環境風貌得到全面有效保護。完善政府主導、社會參與、富有岫巖特色的文物保護事業,加快岫巖博物館提檔升級改造,推進岫巖非遺博物館新館建設,全面推進社會公益效能的提升,著力提高博物館的專業化、現代化、社會化水平。推進烈士紀念設施保護管理,加快建設改造步伐,組織祭掃活動,發揮教育宣傳功能。健全文物安全監管機制,加大執法力度,構建反應迅速、防范嚴密、執法規范、保障有力的安全監管體系,確保文物安全。積極爭取國家、省級和市級文化遺產保護專項資金,加快文化保護項目建設。不斷加大對《文物保護法》、《非物質文化遺產法》的宣傳力度,利用形式多樣的宣傳教育手段,普及文化遺產保護知識,對廣大群眾和青少年進行愛祖國、愛家鄉的教育。

                      加快遼東文化生態保護實驗區建設。以保護非物質文化遺產為核心,對歷史文化積淀豐厚,存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護。重點圍繞從冰湖山莊到整體玉皇山文化旅游觀光帶,輻射本區域內較完備的皮影、剪紙、東北大鼓、民間鼓樂等傳承基地,按國家標準完善,生態保護區內相應設施,用好用活國家相關政策,重點推薦保護區內文化項目業。推進物質文化遺產和非物質文化遺產、文化生態和自然生態的有機結合,積極做好本地區民間文化遺產的普查、搜集、整理、出版和研究,并歸類建檔、妥善保存。重點抓好民族文化的靜態保護、活態傳承?!笆濉逼陂g,完善69處文化遺產和21項非物質文化遺產體系,建設3個展示區、4個試點區和各類傳習基地、傳習所,重點推進岫巖滿族文化中心、地河工藝品有限公司、八旗文化山水廣場、岫巖文化影視劇中心等非物質文化遺產傳承與發展基地建設。到2020年,基礎設施建設達到國家標準,構建起人與文化遺產、人與社會、人與自然和諧共存的關系,步入國家文化生態保護實驗區行列。

                      二、著力推進滿族特色村莊和居住小區建設

                      以改善民生為核心,把經濟發展、文化傳承、生態保護有機結合起來,以特色民居保護和改造為重點,加強基礎設施建設,改善人居環境,建設和諧滿族特色村莊和居住小區。依據“保持原貌、系統開發、注重傳承、可持續”的原則,“十三五期間重點推進大房身鎮古洞村、清涼山鎮清涼山村和興隆辦事處河沿村玉龍山景區等項目。

                      大力發展滿族特色種植業和養殖業。充分發揮村莊自然風光、人文景觀的優勢,把經濟發展與滿族特色民居保護、滿族民族文化傳承、生態環境保護有機結合起來,培育壯大特色鄉村旅游。充分依托當地土地、林地等優勢資源,利用現代技術提升傳統種養業,鼓勵村民優化種養結構,發展具有滿族特色的種植業和養殖業,提高經濟效益。

                      推進民居保護與建設。根據不同類型,采取保護、改建等不同方式,保護傳統的營造法式和建造技藝,保持滿族村寨的建筑風格以及與自然相協調的鄉村風貌。對具有歷史文化價值的古建筑,可借鑒文物保護的方法,有選擇地采取修繕加固、消除火災隱患等措施加以保護,在維修、保護時要盡可能地保持其歷史面貌。在實施農村危舊房改造、移民搬遷、村屯合并等項目時,通過專業人員設計圖紙,引導群眾建設一些具有民族特色的新民居。

                      三、大力發展滿族特色文化產業

                      科學規劃滿族文化產業。將滿族文化產業發展納入全縣經濟發展的整體規劃之中,加大力度支持和扶持發展。協調各部門、各鄉鎮(區)充分論證,發揮資源優勢,在城市規劃布局中著重考慮文化產業的集聚效應。圍繞“山水文化”、“滿族文化”、“岫玉文化”品牌資源,策劃包裝項目,強力推介、擴大外宣。實施書畫古玩、剪紙刺繡和人文旅游等10余項文化藝術產業開發戰略。

                      加大文化產業支持力度。對皮影戲等傳統技藝類非物質文化遺產,通過生產性保護方式,加以合理利用,為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對薩滿等傳統表演藝術類非物質文化遺產,在注重原生態展示的基礎上提升趣味性、參與性,整理和生產一批滿族民族文化藝術精品節目。創建滿族文工團,鼓勵和支持文化能人、名人創辦民營演藝團體,加大對民營藝術團隊扶持力度,重點扶持越都華庭文化廣場、東山公園文化廣場等五大精品演出舞臺,努力打造品牌演藝聯盟。鼓勵和發展影視娛樂、出版傳媒、視頻新媒體、娛樂營銷、動漫新游戲等文娛行業形成具有岫巖地域特色的優秀文娛產品,拉動岫巖經濟發展,傳承岫巖文化。

                      推動文化遺產合理開發利用。對尚未開發的滿族文化資源進行整體規劃,以滿族歷史為主線,對岫巖獨特的山水文化、玉文化進行挖掘和整理,有步驟、有重點的開發,避免重復建設,盲目投資。論證一個,開發一個,成功一個,保護一個,實現旅游資源的科學、系統和可持續開發。擴大以滿族文化資源為主題的景區可觀賞面積,延長游客觀賞時間。大力挖掘滿族文化底蘊,豐富滿族文化內涵,借助“滿族文化演藝”活動,在突出滿族特有的飲食文化、民俗文化、服飾文化特色上下功夫。

                      大力發展滿族風情游。整合滿族風情農家院、滿族特色小吃、滿族民間藝術等文化要素,加大滿族特色旅游商品開發力度,逐步提升滿族風情游品位?!笆濉逼陂g,重點促進與冰湖山莊聯合建設滿族民俗館,努力打造成為岫巖文化旅游、特色民俗、傳統娛樂景區,推進玉龍山滿族風情園、藥山滿族風情村等項目建設。

                      第十章  著力推進國家級生態保護示范區建設促進經濟社會可持續發展

                       

                      按照國家級生態保護示范區的建設要求,盡快編制《岫巖縣國家級生態保護示范區規劃方案》,在生態保護與建設的規劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等方面進行積極探索,儲備一批具有示范意義的生態保護和建設項目,爭取國家和省相關部門對岫巖生態建設的資金和政策支持。逐項對照《國家園林城市標準》和《國家森林城市評價指標》,及時改善薄弱環節,適時啟動國家園林城市和國家森林城市申報工作。

                      一、強化資源集約節約利用

                      強化節約用水??刂乒I用水總量,提高工業生產中水的循環利用率,積極推廣節水工藝、設備和技術,改善農業灌溉技術和灌溉設施,推廣節水品種和栽培技術,提高生產用水的使用效率。建立城鄉水資源統一調配管理機制,推行以市場為基礎,政府宏觀調控的水價調控機制。

                      著力降低能耗。嚴格新上項目和改擴建項目環保評估,設置節能準入制度,從源頭上嚴控高耗能、高排放項目。加快“兩高一低”和產能過剩項目的退出進程,引導和鼓勵企業使用節能新技術,積極發展能耗低、污染少、高附加值的優勢產業。

                      強化土地節約集約利用,切實保護耕地和基本農田。建立可持續用地機制,堅持土地利用總體規劃控制引導,強化年度用地計劃管理,嚴格控制土地供應總量,合理調整土地供應結構,切實加強建設用地管理。積極盤活存量建設用地,充分利用低效和閑置土地,提高土地節約集約利用水平。到2020年,全縣人均城鎮工礦用地控制在185平方米。

                      二、加大環境治理力度

                      加強大氣污染防治。實施鎂砂行業污染專項整治工程,堅決淘汰和關停污染嚴重企業。優化生產工藝,加強排污設施的煙氣凈化裝置的建設與管理,逐步實施脫硫脫硝治理。制定鍋爐治理計劃,逐步淘汰燃煤鍋爐。推廣煤炭的清潔利用,嚴格煤質管制,嚴格控制全縣的燃煤新增量,減輕污染減排負擔。加強對料場操場等裸露地面、尾礦庫干坡段、道路運輸及建筑工地等揚塵源的監管。加強機動車污染控制工作,完成機動車氮氧化物減排任務。

                      加強水污染防治。嚴格控制保護區內經濟開發活動,禁止在水源保護區建設有污染物排放和破壞生態的項目。繼續推進重點流域水污染防治工作,加強對水源地上游哈達碑鎮、石灰窯鎮及興隆辦事處的環境綜合整治,確保城鎮十幾萬人口飲水安全。提高現有水質監測部門的監測能力和應急能力,以預防為主,排查隱患,防止對飲用水源可能產生污染的事件發生。開展大洋河、哨子河主要干流(岫巖段)河道生態建設,利用橡膠壩、翻板壩等方式增加河流城市段水面面積,凈化河流水質,進一步進行河道的管理,堅決杜絕各類垃圾傾倒到河道內。加快第二污水處理廠和污水收集管網建設,提高城市污水處理利用率,污水處理廠運行時間和運行負荷要達到80%以上。配合城市整體改造,實施生活污水與雨水分流,降低污水處理廠運行成本。到2020年,工業污水集中處理率達到100%,縣城、鄉鎮、農村的生活污水處理率分別達 90%、85%、65%以上。

                      大力推進生產生活垃圾的無害化處理。盡快啟用第二垃圾填埋場,建立城鄉垃圾收集運輸處理一體化管理的長效機制。加強對建筑渣土、一般工業固體廢棄物、醫療垃圾和危險廢棄物處理的監督管理,控制固體廢棄物污染。到2020年,生活垃圾集中收運處置率達 100%,一般工業固體廢棄物處理利用率達到100%,危險廢物安全處理率達到100%。

                      三、重視農村生態環保建設

                      加強農業面源污染控制。大力推廣科學施用化肥,禁用劇毒、高殘留農藥。完善鄉鎮生活垃圾收集系統,抓緊建設垃圾中轉站。推進人工濕地和污水處理工程管網配套工程,嚴格畜禽養殖項目建設監管,加大種養業特別是規?;笄蒺B殖污染防治力度。對集中式規?;男笄蒺B殖場進行污染治理,建設畜禽養殖糞便治理示范工程,減少農業源COD及氨氮的排放量。

                      加強土壤污染治理。合理控制柞蠶規模和范圍,積極開展礦山地質環境恢復和綜合治理,推進尾礦安全、環保存放,妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物,開展土壤污染治理與修復試點。綜合運用化學改良、生物改良、耕作改良等方法對污染土壤進行治理和恢復。

                      減輕農村居民生產生活對生態環境的壓力。建設農村沼氣服務網點40個,加強沼氣安全使用服務與指導,完成10處生物質炊事采暖示范村建設,采暖用戶達到3000戶。繼續創建環境優美村鎮,結合改水、改廁、改灶、改炕等工程,進一步清潔水源、清潔家園、清潔田園?!笆濉逼陂g爭取再創3個優美鎮、10個優美村。

                      四、注重生態保護和生態修復

                      全面推進生態公益林保護和建設,重點保護大洋河、哨子河流域造林、補植和封山育林,修復流域水源涵養林和水土保持林,大力發展紅松、板栗、榛子、核桃等特色經濟林。建設環城綠化帶、丹錫高速、張莊線、桓蓋線等“一帶三線”綠色生態屏障,繼續開展青山工程閉坑礦生態恢復治理項目;建立森林旅游試驗示范區,積極開展森林公園、自然保護區森林旅游產業基地建設。

                      按照點上開發、面上保護的要求,在礦產資源開發的同時,加強生態環境的修復,減少對生態環境的破壞。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則,完善生態補償政策,建立生態補償機制。開展礦山復墾工作,恢復植被2000畝。

                      加強基礎性生態用地的保護與建設,鞏固現有園地、林地和牧草地的改造成果,河流、灘涂和自然保護區等得到保護,水土流失、沙化等問題得到治理。到2020年,全縣基礎性生態用地面積達到423192公頃,占全縣土地總面積的94%。

                      實施雅河水系生態環境綜合治理工程及小黃河水系生態環境綜合治理工程。實施岫巖縣濕地生態恢復項目,包括綠化、硬化、水體、園建、景觀、管理用房等。

                      五、提高環境監測預警能力

                      環境監察、環境監測達到省級標準化建設要求。加強對建筑施工工地噪聲的監督管理,建立健全水文監測預警系統,提高山洪災害易發區水文測報、預警和群測群防能力,完善山洪防御體系,減少因山洪暴發造成的人員傷亡和經濟損失。

                      推進鄉鎮氣象信息服務站建設。建立起防災減災網絡體系,建立災害天氣預警信息全網發布機制,擴大預警信息發布覆蓋面,全面提高農村氣象災害防御的能力和水平。

                      完善突發事件預警信息發布體系。建設突發事件預警信息發布指揮平臺和突發事件預警信息發布平臺,利用現代信息技術,實現互聯互通和信息共享,及時發布突發時間預警信息。

                      專欄14  水系生態系統治理工程
                      序號項目名稱主要建設內容總投資(萬元)建設地址開工 時間預計竣工時間建設性質
                      1小黃河水系生態環境綜合治理工程治理河道長度2878米,兩側砌筑防洪壩墻5700㎡,總建筑面積6000平,共兩層6000阜昌街道辦事處20162017新建
                      2雅河水系生態環境綜合治理工程治理河道總長度2100米,兩側砌筑防洪漿砌石壩墻4450米,修建寬度150米的液壓翻板壩。2800雅河街道辦事處20172018新建

                      六、全面開展生態文化建設

                      挖掘、開發岫巖傳承悠久的深厚文化底蘊,逐步構建充滿生機活力的具有本土特色的岫巖生態文化體系。開展全民生態道德教育和公益活動,樹立人類與自然和諧共存、和諧發展的生態道德倫理。依托清涼山、龍潭灣等省級自然保護區、森林公園,建立生態文明教育基地,大力宣傳生態理念,形成全社會共同建設生態文明的濃厚氛圍。

                      第十一章  著力推進精準扶貧 全面完成脫貧攻堅任務

                       

                      堅持開發式扶貧方針,層層落實脫貧攻堅責任,擴大貧困鄉村基礎設施覆蓋面,提高貧困鄉村基礎教育質量和醫療服務水平,實施精準扶貧、精準脫貧,實行社保政策兜底脫貧。到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,順利摘掉貧困縣的帽子。

                      一、著力創新扶貧開發工作機制


                      1、建立高效精準扶貧工作機制。一是完善建檔立卡。建立規范化的貧困人口動態管理機制。二是強化項目到戶扶貧。精準施策,促進精準脫貧。

                      2、建立干部駐村幫扶工作機制。建立“領導包鄉、部門包村、干部包戶”的駐村扶貧工作制度,對重點貧困村實行整村推進,分期分批安排包保單位、包保責任人,確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。

                      3、建立扶貧開發財政投入機制。建立與本地經濟發展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制,力爭縣本級財政配套專項扶貧資金逐年有所增長。

                      4、建立扶貧開發社會參與機制。推進以企業幫村為主題的村企共建活動。探索有關部門以及社會組織參與扶貧工作的有效協調、協作和監管機制,拓寬社會救助渠道。逐步擴大小額信用貸款規模,加大金融扶貧力度。

                      二、全力推進扶貧開發重點工程


                      1、全力推進產業發展扶貧工程

                      大力發展特色種養殖業。探索符合當地實際且與貧困戶利益相關聯的產業扶貧模式,確保貧困戶合理分享資源開發效益。支持貧困村發展食用菌、蔬菜、林下經濟及養殖業等產業基地建設。

                      大力發展村級集體經濟。建立以財政支持為主的貧困村產業發展基金,大力發展有特色的種植業、養殖業及深加工業,推進一二三產業融合發展。整合財政扶貧資金3000萬元,作為扶貧開發基金,提倡以鄉鎮政府財政為擔保,以貧困村為主體承貸承還形式,發展壯大村級集體經濟。

                      大力發展現代服務業。健全現代服務體系,加大銀行、保險、擔保及小微金融組織對貧困村的支持力度,擴大貧困地區小微企業發展和群眾自主創業。

                      大力發展特色生態旅游產業。整合旅游資源,打破區域界限,串點連線擴面,做好旅游產業文章,發揮鄉村旅游扶貧的綜合帶動效應。支持貧困戶參與鄉村旅游業,鼓勵農村集體經濟組織參與旅游開發。

                      大力發展新型經營主體。支持龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體發展,對吸納貧困戶參股、帶動貧困戶增收脫貧。。

                      大力發展“互聯網+扶貧”。加快農村電子商務發展,到2016年貧困村寬帶網絡信號、有線電視信號覆蓋率達到100%。支持供銷合作社、郵政以及大型流通、電商企業建設農村電子商務配送及綜合服務網絡。完善網購、繳費、電子結算和取送貨等服務功能。

                      2、全力推進能力建設扶貧工程

                      狠抓技能培訓工作。以促進農村貧困家庭勞動力轉移就業為重點,大力開展貧困勞動力技能培訓。全面開展貧困勞動力實用技術培訓,提高貧困農民增收脫貧技能。提高“雨露計劃”、“陽光工程”、“職業教育”、“技能培訓”等技能培訓活動的信息化管理水平和技能培訓補貼標準,使之達到預期扶貧效果。

                      狠抓技術培訓工作。開展貧困村創業致富帶頭人創業培訓,支持創業致富帶頭人創辦各類企業,吸引和帶動貧困戶參與創業項目。

                      狠抓人才支持工作。鼓勵教育、科技、文化、衛生、法律等行業人員和志愿者定期到貧困地區工作,鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才,鼓勵高等學校畢業生到貧困地區就業創業。

                      3、全力推進基礎設施建設扶貧工程

                      著力實施交通扶貧。實施“一事一議”村內道路財政獎補工程;實施“村村通客車”工程。到2020年,新增油路里程500公里,全縣村內道路油路里程達到70%。

                      著力實施水利扶貧。支持貧困村小型農田水利設施建設,優先將貧困村符合條件的重點小型水利工程設施納入申報中央和省級小型農田水利設施維修養護和項目建設范圍;優先安排貧困村水毀工程恢復、河道治理工程和山區綜合治理工程;優先穩定解決貧困村飲水困難和飲水安全問題,實現安全飲水全面達標。

                      著力實施電力扶貧。大力推進生物質能、風能、光伏開發扶貧,積極爭取上級電力部門優先安排入網。進一步加大貧困村電網建設投入,優先實施貧困村農網改造升級工程。

                      著力實施危房翻建改造和扶貧搬遷扶貧。按照應搬盡搬、應補盡補、應貼盡貼的原則,切實落實搬遷資金補貼政策。將扶貧搬遷與新型城鎮化建設相結合,創新扶貧搬遷方式,探索易地開發、公租房安置、基地安置等模式?!笆濉逼陂g,全縣危房改造10815戶,全面解決貧困戶住房問題。

                      著力實施美麗鄉村建設扶貧。分期分批分類對貧困村實行生產生活生態環境綜合治理,全面加強農業面源污染防治,大力推進畜禽養殖污染治理,扎實開展以垃圾處理、污水處理、衛生廁所建設為重點的環境衛生整治行動,實現生產污染和生活污染綜合整治工程全覆蓋。

                      4、全力推進公共服務扶貧工程

                      切實加強醫療衛生扶貧。加大貧困村醫療衛生基礎設施和人才培訓力度,每個鄉鎮擁有一所“四化”標準的衛生院。采取鄰村聯建或分村單建的方式,實現