岫巖滿族自治縣國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃綱要(討論稿)
                      時間:2021-07-20 14:48來源:縣發改局作者:點擊:

                       

                      《岫巖滿族自治縣第十四個國民經濟和社會發展五年(2021-2025年)規劃綱要》,是根據岫巖縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議精神編制,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神, 按照“五位一體”和“四個布局”的發展要求,深入實施高質量發展的具體安排;是建成“中國玉都”,在初步建成全面小康社會,邁向基本現代化征程新起點的總體規劃;是未來五年全縣經濟社會發展的行動綱領;是岫巖編制行業規劃、專項規劃和區域規劃的主要依據。

                       


                      目     錄

                      第一章 全面小康初建成 百年變局強應對

                      第一節“十三五”時期初步建成全面小康社會

                      第二節“十三五”時期全面小康社會薄弱環節

                      第三節“十四五”時期百年不遇變局環境辨識

                      第二章 面向基本現代化 構建起步新思路

                      第一節 指導思想

                      第二節 發展原則

                      第三節 發展定位

                      第四節 發展重點

                      第五節 主要目標

                      第三章 創新農業發展方式 穩固食用菌大縣地位

                      第一節 創新現代農業發展方式

                      第二節 構建現代農業產業體系

                      第三節 大力發展特色農畜產品

                      第四節 打造林下特色經濟產業

                      第五節 推動農業全面融合發展

                      第六節 加快推進鄉村振興進程

                      第四章 加快工業體系構建 推進菱鎂產業綠色發展

                      第一節 加快推進工業五大產業高質量發展

                      第二節 重點引進和培育龍頭企業

                      第三節 抓好工業重點項目和工程

                      第四節 加強重點園區建設推動產業集聚發展

                      第五章 全面開發第三產業 深入實施“玉+”戰略

                      第一節 提升科技創新能力

                      第二節 做優做強生態休閑旅游業

                      第三節 拓展提升商貿流通業

                      第四節 提質發展現代物流業

                      第五節 大力發展電子商務產業

                      第六節 優化完善金融服務業

                      第七節 加快推進“四產融合”

                      第六章 強化基礎設施建設 筑牢岫巖發展基礎

                      第一節 新型基礎設施建設

                      第二節 水利基礎設施建設

                      第三節 能源基礎設施建設

                      第四節 交通基礎設施建設

                      第七章 加強城鎮體系建設 提高城鎮化水平

                      第一節 優化城鎮體系

                      第二節 做優做精縣城

                      第三節 做強做特城鎮

                      第四節 推進鄉村建設行動

                      第八章 推進社會事業建設 促進民生福祉改善

                      第一節 優先發展教育事業

                      第二節 進一步加強衛生事業

                      第三節 繁榮文化體育事業

                      第四節 努力提高人民生活水平

                      第九章 提高社會治理水平 促進平安岫巖建設

                      第一節 完善處理人民內部矛盾有效機制

                      第二節 健全公共安全體制機制

                      第三節 構建基層社會治理新格局

                      第十章 強化生態環境建設 打造北方生態水鄉

                      第一節 全面建設生態文明體系

                      第二節 科學規劃生態空間布局

                      第三節 創新發展綠色低碳產業

                      第四節 持續提高生態環境質量

                      第十一章 強化改革與融合 創建開放新岫巖

                      第一節 深化重點領域改革

                      第二節 促進市場體系發展

                      第三節 擴大對內對外貿易

                      第四節 提升投資合作水平

                      第十二章 強化規劃實施控制 確保規劃順利實施

                      第一節 加強規劃實施組織領導

                      第二節 落實規劃任務部門分工

                      第三節 加強規劃實施監督評估

                      第四節 統籌規劃實施政策協調

                      第一章 全面小康初建成 百年變局強應對

                       “十三五”期間,岫巖縣委、縣政府堅決貫徹中央和省委、市委的決策部署,帶領全縣各族人民共同奮斗,取得了初步建成全面小康社會的階段性成果。

                      第一節“十三五”時期初步建成全面小康社會

                      一、綜合實力顯著提升。“十三五”期間,面對復雜多變的國內外經濟形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,在縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,認真貫徹中央、省委和市委的決策部署,堅持新發展理念和高質量發展要求,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,全面落實縣委全會總體工作部署,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打贏三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,全縣經濟社會發展穩中有進、進中向好,綜合實力顯著提升。2020年,地區生產總值達到140億元,與2016年相比,年均增長7%,人均地區生產總值達到27450元。一般公共預算收入保持增長,2020年達到10.5億元,與2016年相比,年均增長16.6%。固定資產投資達到34億元。

                      二、產業結構持續優化。產業轉型升級和結構調整加快,產業結構持續優化,三次產業結構比由2016年的24.3:28.0:47.7調整為2020年的17.3:26.0:56.7。一是農業做精做特。在控制總量、提升質量的基礎上,積極探索農民增收致富新產業。堅持農業發展基礎地位,嚴格落實國家惠農支農政策,糧食年產量穩定在5億斤左右,食用菌年產量穩定在40萬噸左右,被評為“全省農業標準化生產示范縣”“全國優秀香菇出口基地縣”?,F代農業加速發展,打造特色農業,培育新型經營主體,全縣家庭農場、農民專業合作社數量增加。推進農業與旅游業融合發展,扶持禾谷田園綜合體、天隆園家庭農場等項目做大做強,省市級農業產業龍頭企業發展到5家,農民專業合作社發展到850家,家庭農場發展到85家。強化農業品牌打造,“岫巖縣軟棗獼猴桃”“岫巖縣滑子蘑”2個產品被核準為“農產品地理標志產品”,爭創市名牌產品4個,“中芝岫”牌靈芝、“昂美”、“林森屋”牌香菇3個產品被核準為“生態原產地”產品,岫巖成為遼寧首個“生態原產地示范區”。二是工業經濟提質增效。堅持“存量優化”與“增量提升”并重,強化企業幫扶脫困,幫助企業解決難點問題500多項,青花、萬成、鞍山電磁閥等老企業穩步發展。狠抓項目建設,堅持“項目為王”理念,落實縣級領導包項目制度,項目質量提高,新開工玉都古城系列開發、鴻科鎂業新型堿性耐火材料等億元以上項目83個,永安高強瓦楞原紙、佳合鵬程一期等項目竣工投產。三是現代服務業加速發展。樹立“旅游+”理念,堅持把以旅游業為主的現代服務業作為發展的核心力量、突破口,完成海岫鐵路、新客運站等旅游基礎設施建設,岫巖水巷、仙人谷溫泉度假村等項目建成投入使用,全縣3A級以上旅游景區發展到12家,岫巖被評為“全省旅游產業發展示范縣”。堅持以玉產業發展為抓手打開岫巖發展新局面,連續成功舉辦全國“玉星獎”評選等活動。堅持“互聯網+”戰略,全力支持山里紅電子商務產業園和電子商務示范基地做大做強,玉文化產業園電子商務產業基地正式揭牌,繼萬玉石床墊有限公司等5家企業獲批電子商務試點企業。

                      三、創新驅動穩步推進。“十三五”時期,岫巖縣堅持把創新作為引領發展的第一動力,大力實施創新驅動,積極推進“城市合伙人”計劃、“創谷”計劃、科技“小巨人”企業培育,逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。加快產業創新升級步伐,注重新技術全面提級改造傳統產業。積極引導企業開展多層次、多領域對接交流活動,加速推進創新成果轉化,搭建科技支撐平臺,建立省級院士專家工作站?!按蟊妱摌I、萬眾創新”有序推進,鼓勵“百姓創家業、能人創企業”,小微企業孵化力度增強。

                      四、體制改革步伐加快。一是“放管服”改革深入推進,營商環境明顯改善。全力優化發展環境,堅持把優化營商環境作為體制機制創新的基礎工程。大力推進行政審批制度改革,簡化行政許可事項,整合政務資源,優化服務流程,努力實現“一網通辦”,多渠道實現政務服務事項“只進一扇門”“最多跑一次”,建設全省縣級一流政務服務大廳,673項政務服務事項進駐綜合大廳和分中心,全縣政務服務事項進駐率達到97.68%,網上可辦率達100%,“三集中、三到位”基本實現。全面落實“證照分離”和“多證合一”改革,貫徹落實《遼寧省全面推行“證照分離”改革實施方案》,推進“三證合一、五證合一、一照一碼”改革。二是供給側結構性改革為主線不動搖,全面抓好“三去一降一補”,著力提高供給體系質量,堅決淘汰落后產能,推動行業向“高效益、低消耗、可持續”方向發展。全力推進事業單位改革,完成行政事業單位國有資產清查工作,優化整合成立23家事業單位。大力推進菱鎂礦業公司混合所有制改革扎實推進。全面推進農業農村改革,有序推動承包地經營流轉,完成農村土地“三權分置”改革和農村集體資產清產核資工作,制定出臺農村集體資產股權量化指導意見,農村綜合產權交易中心正式啟動運行。全面推進供銷社綜合改革,為農服務體系建設走在全省前列。全面深化縣鄉財政體制改革,進一步調整完善財政管理體制,全力防范化解系統性金融風險,健全完善財政擔保體系和金融保險體系,嚴厲打擊“逃廢債”行為。鞏固縣鄉財政體制改革成果,不斷提高財政資金使用效率。三是對外開放逐步擴大。大力推進“雙招雙引”,積極開展點對點招商、專業化招商、以商招商,開展“走出去”550次、“請進來”1155次,簽約億元以上項目75個,新增出口企業3家,實際到位內資67.69億元,調入外資428萬美元、出口創匯27.6億元,引進玉都古城系列開發中安制罐、鴻科鎂業等一批優質項目。

                      五、生態環境質量總體改善。“十三五”以來,全縣嚴格實施節能減排目標責任制,進一步優化產業和能源結構,大力推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗,實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環境整治五大工程,推進生態文明建設,扎實開展中央生態環境保護督察整改落實工作,著力解決生態環境突出問題,全面完成生態紅線劃定工作,岫巖成為首批國家級生態保護與建設示范區,生態環境成為岫巖最寶貴的資源和最突出的優勢。一是打好藍天保衛戰,加強空氣質量監測治理,完成國家三級空氣質量監測站建設,實現對PM2.5等重要指標及空氣質量的跟蹤監測。貫徹落實《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實施方案》,加大秸稈禁燒力度,強化秸稈禁燒和行業揚塵管控,加強工業企業大氣污染綜合治理,市重點企業全部安裝在線監測設施,完成鎂砂企業在線監測設施安裝77套,下大力氣解決粉體加工行業40多年沉積的手續不全、違法占地等痼瘴頑疾,大力推進清潔取暖和煤炭減量替代,拆除10噸以下燃煤鍋爐171臺,推動各項節能環保工作任務完成,全年空氣達標天數達280天以上。二是打好凈水保衛戰,嚴格執行河長制。全力打好水源地保護、城市黑臭水體治理、重污染河流治理攻堅戰,城鎮污水處理廠提標改造工程全面完成。大力實施河道生態治理工程,嚴厲打擊河道非法采砂行為,不斷強化河砂管理,完成大房身古洞河、大洋河興隆段等重點河道治理工程。三是打好青山保衛戰,化解“林蠶”“林菌”“林礦”矛盾,嚴格執行《岫巖滿族自治縣林業管理條例》,管護水平不斷提升,嚴厲打擊非法木屑加工行為,加大礦山植被恢復力度,推進高速公路兩側可視范圍破損山體治理,累計完成造林綠化10.73萬畝、礦山地質環境恢復及治理1028畝、閉坑礦治理325畝,

                      六、人民生活水平和質量普遍提高。“十三五”以來,岫巖縣調整優化支出結構,在收支矛盾突出的情況下,盤活財政存量資金,加大統籌使用力度,堅持以財稅增收為保障,實現發展成果人民共享,不斷提高財政資金使用效率,加大民生投入,投入資金80多億元,切實保障民生等重點支出。2020年民生等重點支出占財政總支出的80%,財政保障能力顯著增強。農村常住居民人均可支配收入18000元,同比增長8%,實現了“十三五”規劃目標。

                      社會保障能力進一步加強,切實保障改善民生。優先發展教育事業,全面調整城鎮教育布局,全面推進義務教育由基本均衡向優質均衡邁進,完善幼兒教育體系建設,農村薄弱學校改造任務全面完成,教育“三亂”得到有效遏制,學苗外流現象基本消除,通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。統籌發展衛生事業,探索推進醫療集團建設,建立全縣人口健康信息平臺,繼續深化醫藥衛生體制改革,堅持“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動,縣中心人民醫院、縣中醫院提級改造穩步推進,縣中心人民醫院進入全國縣級綜合服務能力醫院300強,全縣醫療水平不斷提升,努力實現“大病不出縣”。大力發展養老服務業,建立醫養結合的養老服務體系。協調發展社會保障事業,城鄉低保、特困供養人員標準提高,城鄉低保實現應保盡保,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,被評為“全國中小城市‘雙創’百強縣”。

                      全面發展文化體育事業,做好非物質文化遺產的傳承和保護,縣文化館獲評“全國民族團結進步模范集體”,“娘娘城”晉升國家級文物保護單位;扎實開展全民健身運動,加快推進全民健身中心投入使用,榮獲“全國農民健身先進縣”稱號。強化社會治安綜合治理,妥善解決群眾合理訴求,嚴格落實安全生產責任制,未發生重特大安全生產事故,群眾安全感和滿意度持續提升。

                      七、脫貧“摘帽”任務全面完成。決戰決勝脫貧攻堅,按照“六個精準、五個一批”的總要求,緊盯“一超過兩不愁三保障加安全飲水”綜合標準,累計投入扶貧資金達10.2億元。大力發展村集體經濟,強化貧困戶住房安全保障,貧困戶危房改造率位居全省前列,新建村集體經濟項目251個,發展群眾扶貧產業項目3大類、參與戶數20462戶,完成D級危房翻建4127戶、C級危房維修2365戶。大力實施“兩普兩幫”工程,貧困家庭大學生、勞動力全部實現就業,資助建檔立卡貧困家庭學生14233人次、920余萬元;全面開展醫務人員與因病致貧人口一對一簽約服務,打通健康扶貧“最后一公里”。全面開展脫貧“摘帽”達標情況大排查、脫貧質量“回頭看”行動,堅持問題導向,建立倒逼機制,掛圖作戰、銷號管理,“兩不愁三保障”全面落實,累計實現高效減貧12661戶、26846人,全縣70個貧困村已全部退出銷號,貧困戶已全部達到脫貧標準,貧困縣已于2019年底順利“摘帽”,全縣貧困發生率已降至0.38%,飲水、交通、電力、廣播電視、寬帶網絡、活動場所等全面達標,順利通過省、市及第三方評估驗收,連續五年在全省脫貧攻堅績效考評中名列前茅,全面建成小康社會目標如期實現。

                       

                      岫巖縣經濟社會發展十三五主要指標完成情況

                      項目序號項    目單位2016年2020年
                      經濟增長類指標1地區生產總值億元107140
                      2地區生產總值年均增長率%-7
                      3人均地區生產總值2098027450
                      4人均地區生產總值年均增長率%-7
                      5公共財政預算收入億元5.6810.5
                      6公共財政預算收入年均增長率%-16.6
                      7全社會固定資產投資億元46.734
                      8全社會固定資產投資年均增長率%--
                      9出口創匯萬美元38809518
                      人民生活類指標10農民人均可支配收入1339518000
                      11農民人均可支配收入年均增長率%-7.7
                      12城鎮居民人均住宅建筑面積平方米1820
                      13農村居民人均住房建筑面積平方米2628
                              社會發展類指標 14人口自然增長率-3.11.2
                      15總人口萬人51.351
                      16小學、初中、高中入學率%76
                      17城鎮登記失業率%34
                      18縣鄉村三級醫療衛生機構達標率%9295
                      19基本養老覆蓋率%8085
                      20城鎮職工基本醫療保險覆蓋率%9395
                      21新型農村合作醫療覆蓋率%9999
                      22公路密度公里/百平方公里6065
                      23每千人擁有醫生數2.12.5
                      24每千人擁有病床2.53
                      25每萬人公共館藏圖書萬冊0.190.25
                      26人均公共體育場館面積平方米1.61.8
                      27有線電視綜合覆蓋率%9798
                      科技進步類指標 28研究與開發經費占地區生產總值比重達到%2.32.5
                      29高新技術產業增加值占地區生產總值比重%2125
                      30科技對經濟增長的貢獻率%3840
                          資源環境類指標 31耕地保有量萬畝83.7983.79
                      32森林覆蓋率%71.7572
                      33城市建成區綠化覆蓋率%1215
                      34城市生活垃圾無害化處理率%55.685
                      35污水處理率%8090
                      36萬元地區生產總值污染物排放總量年均下降%810
                      37萬元地區生產總值綜合能耗平均下降%68
                      38萬元地區生產總值平均耗水量下降%1012
                      39城市空氣質量Ⅱ級以上天數%290295


                      第二節“十三五”時期全面小康社會薄弱環節

                      一、經濟發展與生態建設矛盾依然突出。一是林礦矛盾。礦山開采占用林地、廢棄物堆放壓占林地、閉坑礦山生態植被恢復緩慢等將是岫巖長期存在的林礦矛盾。二是林菌矛盾。以木本資源為基質的食用菌生產需要大量的木本原料,未來還將繼續擴大食用菌生產規模,這對林地木本植物必然帶來重大影響。食用菌發展與林地生態的矛盾也將長期存在。三是林蠶矛盾。蠶場形成的山地水土流失,也是岫巖柞蠶生產與生態建設長期共存的重要矛盾。四是水畜矛盾。岫巖是大連地區的重要水源涵養地,畜牧養殖,尤其是現代化養殖園區產生的大規模糞污,對水源地水質污染的威脅也將長期存在。五是旅游與生態矛盾。正在實施的全域旅游和岫巖自然風景旅游,對龍潭灣、清涼山兩個省級自然保護區,老平頂縣級自然保護區的科學保護,存在著現實矛盾。

                      二、經濟發展質量依然較低。一是產業鏈短。無論是鎂砂產業、建材石料產業還是岫玉產業,普遍存在產業鏈條短的問題,深加工產品開發嚴重不足,這是影響岫巖整體經濟高質量發展的瓶頸。二是價值鏈低。產品低端,價值鏈必然低下。三是融合度差。產業鏈短,必然影響各產業間的相互融合。

                      三、資源利用依然不夠充分。一是林地資源利用效果較差。林地面積大、生態質量好是岫巖的優勢,但長期以來,以林地生態環境為基礎條件的林下產業發展不快,產品質量不高,經濟效益較低。二是農產品加工業發展滯后。岫巖有大量優質農產品加工資源,食用菌、柞蠶繭、山野菜、中藥材等均未得到很好的加工利用,農產品增值空間有待形成。三是循環經濟尚未有效發展。首先,畜牧業廢棄物尚未充分利用。尤其是現代養殖生產方式下產生的規?;S污,利用率不高,水源地污染問題居高不下。其次,農產品加工能力不足,不能形成有效的農產品資源再利用、再增值的態勢。大規模的食用菌產品,只能銷售干鮮產品,加工潛力難以發揮。再次,玉石加工的玉石碎渣及粉末,未能得到很好地回收利用。玉石雕刻產生的玉石碎渣、粉末和沖入水體的粉末,是加工玉工藝品的上好原料,被丟棄一方面造成了資源浪費,另一方面也造成了水體污染和水道的嚴重堵塞。

                      第三節“十四五”時期百年不遇變局環境辨識

                      “十四五”時期,世界經濟處于百年未有的大變革、大調整時期,特別是由于新冠肺炎疫情迅速蔓延,全球公共衛生危機對經濟活動造成沉重打擊,各種復雜、不確定因素不斷增加。國內經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,繼續處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。國家支持新一輪東北全面振興、全方位振興的各項政策加快落實,有關政策措施紅利將進一步惠及東北、遼寧,岫巖面臨難得的歷史發展機遇,也面對諸多風險和挑戰??傮w上機遇大于挑戰。

                      一、“十四五”時期經濟社會發展面臨的國際國內形勢

                      從有利因素看,一是世界經濟處于百年未有的大變革、大調整時期,世界多極格局在大國博弈中日漸顯現,國際體系在各種制度、體制、機制的不斷蛻變中正呈現新的面貌。新一輪科技革命和產業革命加速發展,搶占科技發展制高點,將成為未來五年世界各國競爭的焦點。隨著“云物大智”(包括:云計算、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等)為代表的新一輪技術革命不斷深入,新經濟、新產業、新模式、新業態將不斷涌現,加上全球化進程深刻的傳播、擴散、沖刷作用,使得世界正在形成新的政治、經濟、社會、文化生態。二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,國力大幅增強。我國堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,著力深化改革擴大開放,持續打好三大攻堅戰,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,經濟運行總體平穩。三是遼寧經濟持續向好,發展質量穩步提升。國家支持新一輪東北全面振興、全方位振興的各項政策加快落實,有關政策措施紅利將進一步惠及東北、遼寧,改革創新活力將進一步激發,振興發展信心將進一步提振,遼寧經濟運行穩中向好。四是鞍山經濟運行穩中有進,經濟平穩健康發展,積極推進“兩翼一體化”經濟發展戰略,傳統產業持續優化,高新技術產業不斷壯大,“四產融合”成為發展新引擎,結構優化升級邁出新步伐;持續推進改革開放,營商環境持續改善,國資國企改革深入推進,民營經濟活力不斷釋放,對外開放水平不斷提升,老工業基地煥發新活力;堅持推進招商引資和項目建設,振興發展凝聚新動能。三大攻堅戰,決勝全面小康取得新進展。鄉村振興戰略、“三農”工作邁上新臺階。這些有利因素,為岫巖的發展提供了良好的外部環境。

                      從不利因素看,一是全球經濟衰退,世界經濟增長動能明顯減弱,國際經濟更加復雜嚴峻。全球經貿格局變化深度調整,國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升,特別是2020年,由于新冠肺炎疫情迅速蔓延,全球公共衛生危機對經濟活動造成巨大沖擊,疫情已給全球經濟造成沉重打擊,世界經濟面臨的不確定性和風險難度持續加大。二是我國經濟下行壓力加大。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化。三是鞍山經濟運行持續向好的基礎不牢。重大項目儲備少、新開工項目少,有效投資不足;新動能不足,傳統產業轉型升級緩慢;體制機制障礙依然存在,深化改革的任務仍然艱巨。面對諸多的不利因素,岫巖應積極應對,根據外部環境變化進行調整,站在新的起點,從新的角度去審視,以高質量發展觀為指導,轉變發展理念,加強自主創新,增強市場意識,更好地發展岫巖經濟。

                      二、“十四五”時期經濟社會面臨的發展機遇。一是創新驅動帶來的機遇。創新戰略已經成為世界各國的共同需求,習近平總書記強調抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來,創新是引領發展的第一動力,加快實施創新驅動發展戰略已上升為國家戰略,全國上下的創新浪潮為經濟社會發展創造了新機遇。二是新一輪東北全面振興、全方位振興紅利將進一步惠及遼寧。中國特色社會主義進入新時代,東北全面振興、全方位振興迎來新形勢、新機遇、新使命,深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,遼寧經濟保持持續健康發展,體制機制改革創新和經濟發展方式轉變取得進展,發展的平衡性、協調性、可持續性提高,創新驅動發展能力增強、結構調整取得進展,為岫巖縣經濟社會發展創造了新的機遇。三是岫巖新的增長動力正在加快形成并不斷積蓄力量,生態“綠色紅利”加速釋放。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態文明建設。岫巖應樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論,順應消費升級、生活質量提高趨勢,憑借自身得天獨厚的生態資源優勢,引進應用關鍵性的新技術,拉長產業鏈,提升產品價值鏈,加快岫玉、食用菌、林下經濟等產業培養。深入實施全域旅游發展戰略,“打岫玉牌,打民族(滿族文化)牌,打山水牌”,推動全域旅游進一步發展,為岫巖縣建設“生態縣、旅游城”,打造“中國玉都、玉美岫巖”的城市品牌形象提供了戰略發展機遇。四是中央明確要加快新型基礎設施建設進度,新型基礎設施建設涉及5G網絡、大數據中心等多個領域,是未來經濟發展的重要支撐。岫巖應緊緊抓住新型基礎設施建設這個經濟發展新機遇,以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需求,加速推進以5G為代表的信息基礎設施、工業物聯網、農業物聯網、智慧城市等為數字轉型、智能升級、融合創新提供服務的基礎設施建設。

                      三、“十四五”時期經濟社會發展面臨的挑戰。一是本級政府財政資金不足的挑戰。經濟下行壓力持續加大,在財政增長乏力的前提下,重點項目資金投入、民生改善等剛性需求以及到期債務本息償還,財政收支面臨巨大挑戰,防風險任務依然艱巨。二是地區內部經濟社會發展差異較大,鄉鎮經濟發展不平衡不充分,農村環境整治工作欠賬較多,鄉村振興之路任重道遠。三是岫巖人口老齡化和凈流出問題嚴峻。人口老齡化和凈流出給縣域經濟帶來諸多問題,年輕勞動力的缺失、儲蓄率的降低、經濟增長的緩慢和社會養老支出的增加,加重了縣域經濟發展的負擔。四是面臨聚集人才能力不足的挑戰。在國家宏觀調控和市場配置資源導向的雙重作用下,資金、人才、技術、信息等生產要素越來越向大中城市、大中企業集中,缺乏資金、技術、人才、信息,造成岫巖經濟后勁不足。近年來,岫巖人才隊伍在質量和數量上雖然有了一定的增長,但是在總量上還嚴重缺乏,特別是高層次人才、技術創新型人才和產業化人才,這些成為了制約岫巖人才隊伍建設的一個突出問題。五是優勢資源要素沒有得到充分利用,岫巖擁有豐富的生態資源,但“綠色經濟”優勢仍未形成。全產業鏈短、價值鏈低的問題普遍存在,土地資源、旅游資源等優勢也沒有充分轉化為對應的產業優勢,旅游業發展滯后,產業生產、加工物流、研發、示范、服務等全產業鏈急需深度融合,價值鏈急需再造。六是產業支撐科技含量低,自主創新能力有待提高。受城市區位、城市基礎、地域分工等多種因素影響,岫巖對于先進技術、風險投資等創新要素的吸引力有限,原有基于當地資源和發展基礎的傳統優勢產業,如菱鎂、方解石、建材石料等對經濟增長的拉動作用已呈減弱態勢,以規模和數量取勝的傳統發展模式也難以持續,高附加值的新興產業亟待培育,整合各類發展要素、強化創新創業能力仍需改善和提升。

                      第二章 面向基本現代化 構建起步新思路

                      “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是岫巖建設“中國玉都”,鞏固提升全面小康社會的關鍵時期。針對當今世界正在經歷的百年未有之大變局帶來的不確定性和復雜性的影響,必須充分發揮優勢,努力拼搏,開創高質量發展的新局面。

                      第一節 指導思想

                      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足全縣人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,全力爭創國家生態文明建設示范縣、國家全域旅游示范縣,鞏固省級文明城市創建成果,穩固全國食用菌產業強縣地位,打造東北地區生態經濟大縣,全面建設“中國玉都、生態水鄉”。

                      第二節 發展原則 

                      ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

                      ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

                      ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

                      ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強社會治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

                      ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全縣一盤棋,更好發揮縣、鄉鎮、企業等各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

                      第三節 發展定位

                      “十四五”期間,岫巖縣的發展定位是:全面打造“中國玉都”、穩固“全國食用菌縣”地位和建設東北地區生態經濟大縣三位一體,形成鼎足發展之勢。

                      一、全面打造“中國玉都”。一是科學規劃岫玉資源開采。全面普查岫玉資源儲量和分布規律,編制岫玉資源開發利用的長期規劃,建立岫玉資源可持續開采利用的法規和制度,將岫玉資源開發利用置于法律的保護之下。二是打造“中國玉都”的不朽名片。對“玉皇”實施保護性開發,一要對“玉皇”進行整體清理,使“玉皇”真顏面世;二要建設“玉皇”宮——“玉皇”展覽館;三要建設周邊的旅游服務配套設施、道路以及公交線路配套等;四要圍繞“玉皇”開發旅游紀念產品;五要在岫巖縣官網搭建岫玉網頁和“玉皇”專欄,廣泛宣傳以“玉皇”為代表的“中國玉都”形象;六要積極爭取吉尼斯世界紀錄。把“玉皇”打造成不朽的“中國玉都”名片。三是建設中國最大的寶玉石交易市場。依托岫玉小鎮,建設全國最大的寶玉石集散地和交易市場,整合岫玉加工和銷售資源,同時制定優惠政策,吸引國內外的寶玉石加工和銷售企業入駐岫玉小鎮;大力支持岫玉網上銷售,建立網上銷售平臺,實現線上線下銷售的有機結合與相互促進。四是提升岫玉產品的藝術價值。通過引進國內外最頂級的寶玉石設計和雕刻藝術人才,不斷培養本地的寶玉石設計和加工人才,在岫玉產品藝術價值提升的基礎上,提升岫玉產品的價值。

                      二、穩固“全國食用菌縣”地位。一是以現有食用菌主產區為核心示范區,在鞏固木腐菌種植規模、提升木腐菌種植技術的基礎上,大力鼓勵推廣草腐菌種植,到2025年,全縣草腐菌種植規模達到全縣食用菌總規劃的40%以上,食用菌總產值逐年提升。二是建設穩定的集食用菌生產技術研發、產品精深加工和規?;?、標準化生產示范于一體的食用菌開發基地,為全縣食用菌的大規模發展提供技術、菌種以及特種生產資料供應的支撐。三是建設牧牛食用菌流通市場,將岫巖打造成為東北地區最大的食用菌集散地。

                      三、建設東北地區生態經濟大縣。一是建設生態工業。以解決林礦矛盾為目標,整合礦山開采資源,加快閉坑礦山生態恢復,礦產加工向園區集聚,以工業循環經濟示范園區、示范企業為引領,大力推進生態工業發展。二是建設生態農業。以解決林蠶矛盾、林菌矛盾為目標,科學規劃養蠶的林副產品和農作物秸稈綜合利用,為蠶業發展和食用菌業發展提供環境和原料供給,實現廢棄物再利用,生態循環發展。同時,養殖業廢棄物也要與種植業合理結合,充分利用養殖業提供的有機肥料,降低種植業化肥用量,減少養殖業排放污染。三是建設生態旅游業。按照“打岫玉牌、打民族牌、打山水牌”的旅游業發展思路,利用岫巖良好的生態、景觀資源,促進生態旅游業健康發展。

                      第四節 發展重點

                      一、礦產業綠色發展。一是繼續完善以偏嶺鎮為主的菱鎂工業集聚區,以青花集團、萬成鎂業集團為龍頭,拉長菱鎂耐火材料產業鏈條;二是大力完善以偏嶺鎮為主的方解石產業集聚區,以北海集團、佳合鵬程粉體公司、東寶公司為龍頭,拉長方解石產業鏈條;三是建設以新甸鎮為主的建材石料產業集聚區,以翰新公司為龍頭,拉長建材石料產業鏈條。促進礦產業發展與礦山生態功能相協調,實現礦產業綠色發展。加大礦產開發的“精耕細作”力度,生產高品質、高質量、高附加值的產品,提高礦產資源利用率。綜合考慮礦山開采與修復工程,有計劃、有步驟的實現礦產業綠色發展。


                      二、玉石產業提質發展。一是科學開采玉石資源。依托以哈達碑鎮為中心的玉石礦區,制定科學的玉石開采規劃,提高玉石資源利用率。二是提升玉產品的價值含量。以玉石小鎮建設為重點,整合全縣玉石加工資源,大力引進國內著名的玉產品設計和雕刻名家,提高玉產品質量,帶動玉石加工業提質增效。三是實施“玉+”戰略,促進玉石產業與一、二、三產業融合發展。做大做強“玉+旅游”“玉+電子商務”“玉+文化”“玉+教育”等新型業態,形成以玉文化為核心的體驗經濟生態圈。

                      三、食用菌產業加快發展。一是大力提高食用菌產業技術人員的服務技能,努力擴大技術服務人員隊伍,保障食用菌產業不斷擴張的人才需求。二是大力引進和推廣草腐菌,替代現有食用菌品種,降低木本原料的消耗水平。三是合理引導蠶場平茬樹木資源和薪炭林資源的科學利用,提高食用菌基料的供給能力,促進食用菌產業穩步發展。四是大力引進現代貿易方式,提高電商銷售能力,為食用菌銷售提供更加快捷、有效的服務。

                      四、干鮮果產業擴張發展。一是努力擴大干果規模。利用退耕還林土地和林間空閑地,引導農民栽植榛子、核桃、板栗等優勢干果,擴大干果的規模。二是大力推廣九諾公司的成功經驗,帶動全縣有發展設施小柿子意愿的農民,大力發展小柿子促進農民增收。三是積極推進尖把梨、獼猴桃等鮮食水果發展。

                      五、柞蠶產業協調發展。一是穩定柞蠶場規模。作為歷史悠久的傳統富民產業,必須鞏固柞蠶場規模,保障蠶農的基本利益。二是提高柞蠶場水土保持能力,協調柞蠶生產與生態功能發揮的基本平衡。三是提高柞蠶場生產效率。建設生態柞蠶場,引用先進放養技術和病蟲害防治技術改造傳統的放養技術,提高柞蠶場單位面積產出能力。

                      第五節 主要目標

                      “十四五”時期總的發展目標是:經濟發展取得新成效,民生福祉達到新水平,生態文明建設實現新進步,社會治理效能得到新提升。

                      一、經濟發展取得新成效。一是繼續實施工業強縣戰略,2021年—2025年,保障縣公共財政預算收入年均增長率達到6%以上。二是做大做強各類產業。進一步發揮資源優勢,以5G技術推廣應用為突破口,做大做強菱鎂、岫玉、建材等支柱產業:引進資本拉長菱鎂、方解石產業鏈;創新技術提升岫玉價值鏈;提檔升級擴寬石材加工鏈;技術改造延伸農產品增值鏈,保障地區生產總值年均增長6%以上,到2025年進入全省縣域經濟第一方陣。

                      二、民生福祉達到新水平。一是引領全縣人民共同富裕。堅持以人民為中心的發展思想,堅持把人民的利益放在至高無上的地位,讓改革發展的成果更多更公平地惠及全縣人民,朝著共同富裕的方向邁進。二是堅持人民利益至上。針對人民最關心、最直接、最現實的利益問題發力,提高和改善民生水平。三是堅持施政為人民謀利益。民之所望,施政所向,施政服務于民,為全縣人民不斷創造更加美好的生活,讓人民群眾滿意。四是穩定提高居民收入水平?!笆奈濉逼陂g農村居民可支配收入年均增長率保持在7%以上,城鎮居民可支配收入年均增長率保持在7%左右。

                      三、生態文明建設實現新進步。一是深刻認識岫巖在省、市發展格局中的地位和任務,堅持經濟發展與自然和諧共生。促進菱鎂、方解石、建材石料、岫玉以及柞蠶等與山地生態環境關系尤其密切的產業優化升級,構建綠色產業體系。二是合理調整農業結構與布局,大力發展循環農業,提高農業廢棄物的綜合利用率,減少污染物排放。三是嚴守生態保護紅線,依法建立生態環境保護制度,落實生態環境保護的主體責任,制定責任清單,明確任務到部門、到鄉鎮、到企業。四是強化生態環境保護的宣傳教育,形成自覺愛護生態環境,自覺保護生態環境的社會氛圍,促進生態環境穩定向好。到2025年,全縣森林覆蓋率提升0.5個百分點左右。

                      四、社會治理效能得到新提升。一是大力鞏固扶貧攻堅成果,縮小貧富差距。讓全縣人民公平享受改革發展帶來的成果,消除因貧富差距過大造成的社會不安定因素。二是積極創新社會管理、維護社會穩定。以完善機制、健全制度為重點,以加強組織網絡規范化建設為依托, 建立縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查調處組織網絡,構建社會矛盾有效調解格局。三是倡導復興傳統文化,加強社會公德教育,使人與人之間以誠相待,維護家庭和睦,維系社會和諧。

                      展望二〇三五年,岫巖的經濟實力、科技實力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的臺階,關鍵核心技術實現較大突破,進入全省創新型市縣的前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現社會治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障;建成文化強縣、體育強縣、旅游強縣、生態強縣,居民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,美麗岫巖建設目標基本實現;人均地區生產總值達到全省中等偏上水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;平安岫巖建設達到更高水平;人民生活更加美好,人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。 

                      岫巖縣“十四五”經濟社會發展主要指標

                      項目序號項    目單位2020年預計2025年預期屬性
                      經濟增長類指標1地區生產總值億元140187預期性
                      2地區生產總值年均增長率%-6預期性
                      3人均地區生產總值2745035960預期性
                      4人均地區生產總值年均增長率%-5.5預期性
                      5公共財政預算收入億元10.514預期性
                      6公共財政預算收入年均增長率%-6預期性
                      7全社會固定資產投資億元3455預期性
                      8全社會固定資產投資年均增長率%-10預期性
                      9出口創匯萬美元951815000預期性
                      人民生活類指標10農民人均可支配收入1800025250預期性
                      11農民人均可支配收入年均增長率%-7預期性
                      12城鎮居民人均住宅建筑面積平方米2022預期性
                      13農村居民人均住房建筑面積平方米2830預期性
                      14常駐人口城鎮化率%4245預期性
                      社會發展類指標15人口自然增長率1.21.5約束性
                      16總人口萬人5152約束性
                      17小學、初中、高中入學率%小學、初中100%,高中80%小學、初中100%,高中90%約束性
                      18城鎮登記失業率%44.5預期性
                      19縣鄉村三級醫療衛生機構達標率%9597約束性
                      20基本養老覆蓋率%8590約束性
                      21城鎮職工基本醫療保險覆蓋率%9598約束性
                      22新型農村合作醫療覆蓋率%9999.3約束性
                      23公路密度公里/百平方公里6570預期性
                      24每千人擁有醫生數2.53預期性
                      25每千人擁有病床33.5預期性
                      26每萬人公共館藏圖書萬冊0.250.4預期性
                      27人均公共體育場館面積平方米1.82.5預期性
                      28有線電視綜合覆蓋率%9899預期性
                      科技進步類指標29研究與開發經費占地區生產總值比重%2.53預期性
                      30高新技術產品增加值占工業增加值比重%2528預期性
                      31科技對經濟增長的貢獻率%4043預期性
                      資源環境類指標32耕地保有量萬畝83.7983.79約束性
                      33森林覆蓋率%7273約束性
                      34城市建成區綠地率%1520預期性
                      35城市生活垃圾無害化處理率%8590約束性
                      36污水處理率%9095約束性
                      37萬元地區生產總值污染物排放總量年均下降%1012約束性
                      38萬元地區生產總值綜合能耗年均下降%810約束性
                      39萬元地區生產總值年均耗水量下降%1215約束性
                      40城市空氣質量Ⅱ級以上天數295295約束性


                      第三章
                       創新農業發展方式 穩固食用菌大縣地位

                      “十四五”期間,岫巖農業處于高質量發展黃金期和關鍵期。關鍵是提高質量,促進農業轉型升級,實現質量變革、動力變革、效率變革。按照優質、高效、生態、安全的要求,以調整優化農業供給側結構為主線,創新現代農業發展方式,以促進農業專業化、標準化、規?;?、集約化為重點,大力發展優勢特色農產品,促進現代農業高質量發展。推進農業融合發展,提升傳統農業,提高農業附加值。

                      第一節 創新現代農業發展方式

                      一、大力培育新型農業經營主體和服務主體。一是突出抓好家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體,提高農業生產組織化程度。以優質稻、食用菌、干鮮果、設施蔬菜、絨山羊、柞蠶等優勢特色農產品集中產地為重點,培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,通過發展訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農業產業鏈。到2025年,全縣新型農業經營主體要達到800家。二是大力促進各類社會化服務組織發展。要加快完善農業技術推廣服務組織建設,建立優勢特色農產品流通服務合作社和信息服務平臺,提高農業生產和農產品流通銷售的社會化服務能力。到2025年,縣鎮要建成服務設施齊全、服務功能強大的縣級農產品流通、銷售和農業信息化服務平臺;北部地區要以最具特色的香菇、遼五味、絨山羊等名特優農產品為依托,建設區域性農產品集散和網絡銷售服務平臺;中部地區以綠色、有機設施蔬菜、特色瓜果、柞蠶等名特優農產品為依托,建設區域性農產品集散和網絡銷售服務平臺;南部地區以滑菇、蛋雞、小柿子等名特優農產品為依托,建設區域性農產品集散和網絡銷售服務平臺。

                      二、大力推進農業信息化。一是大力推進農業生產經營信息化。重點推進5G技術、物聯網、云計算、移動互聯等信息技術在農業生產經營領域應用,引導主要農業生產經營主體在食用菌、中藥材、設施農業、畜禽水產養殖、農產品產銷銜接、農機作業服務等方面,推進信息技術應用模式及推進路徑,加快推動農業產業升級。到2025年,全縣主要農業生產經營項目信息化程度實現基本覆蓋。二是著力強化市場信息服務能力。針對未來農產品市場波動頻繁的總體趨勢,要努力對接國家和省市農產品監測預警體系,提升全縣主要農產品市場信息采集能力及公共服務能力,提升市場價格監測及公共服務能力和效率,實現名特優農產品市場不斷開拓,提高全縣農產品市場競爭力。三是不斷提高智慧農業應用覆蓋水平。加大智慧農業建設力度,重點在設施農業、食用菌、蛋雞、肉食雞、生豬等生產過程,加大智能控制、智能裝備的推廣應用力度。到2025年,智慧農業覆蓋水平要達到60%以上。

                      三、大力發展綠色和有機食品。一是強化科技支撐。加強與高等院校、科研院所和企業合作開展新品種、新技術、新產品引進和推廣,加大水稻、食用菌、干鮮果等優質良種、苗木應用力度,支持有條件的鄉鎮和農事企業建設優良種苗繁育基地。針對全縣發展林地經濟的薄弱環節,積極開展林下經濟產業實用技術應用與推廣。加強農業科技人才隊伍建設,鼓勵科技人員開展適用技術咨詢和有償服務。二是提高生產基地水平。大力推進食用菌、干鮮果、設施農業等主要農產品基地建設。生產基地要全面應用名特優新品種,實行規?;洜I、標準化生產、科學化管理。三是培育著名品牌農產品。鼓勵和支持培育發展地方名牌產品,各鄉鎮要切實引領家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,大力開展地理標志、綠色食品、有機食品等認證工作,到2025年,全縣新培育地理標志等認證產品10個以上,打造具有鮮明特色的岫巖綠色和有機農產品品牌,不斷提升全縣農產品的市場競爭力。

                      四、加快培養新型農民。一是培訓新型經營主體帶頭人。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用人才示范培訓等專項培訓計劃,大幅提升新型經營主體帶頭人的能力素質,不斷發展壯大新型農民隊伍,保障全縣現代農業發展的技術資源需求。將培養新型農民計劃列入“十四五”重大工程項目,到2025年,全縣實現2000人次培訓目標。二是發展農業職業教育。要加大農業職業教育投入力度,提升務農農民的職業技能,采取靈活多樣培養形式,讓更多愿意學、能夠學的農林牧漁從業者,就地就近就便接受農業職業技能教育,促進農業職業教育與產業發展有機融合。依托各鄉鎮農業技術推廣部門,讓大多數農民盡快掌握急需的食用菌、中藥材、設施農業等先進適用技術。三是提升農民家庭素質。以農戶為單位,充分利用現代傳媒技術,組織農民開展實用技術及未來數字農業知識等普及教育,全面提升農民綜合素質和自我發展能力,促進廣大農戶與現代農業有機銜接。

                      第二節 構建現代農業產業體系

                      一、優化調整現代種植業體系。一是優化調整種植業產業結構。堅持市場導向、因地制宜、協調發展、效益最佳原則,調優、調高、調精品種結構,促進綠色有機農產品、優勢特色農產品和設施農業快速發展。到2025年,全縣調減籽粒玉米種植10萬畝。二是促進農業生產方式轉變。促進農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變,引導農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變,加快農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變,推動農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。三是促進種植業轉型升級。利用5G技術,發展智慧農業和農產品電子商務,提升農產品效益。

                      二、強化推行現代畜牧業體系。一是著力推進新型主體培育和合作,提升產業集聚度和融合度。二是著力推進畜牧業生態化發展,提升資源化利用水平。三是著力推進科技創新和應用,提升核心競爭力。四是著力推進現代化設施應用,提升綜合生產能力。五是著力推進動物防疫和衛生監督網絡建設,提升動物疫病防控和畜產品質量監管能力。到2025年,規?;B殖全面實現現代畜牧產業體系,為加快全縣畜牧業現代化進程奠定基礎。

                      三、大力提升林產品經濟體系。充分發揮全縣林地面積大、生態環境好、可利用資源品種多的優勢,全面提升林產品經濟水平。一是扶持一批科技先導型林業企業,作為林產品經濟體系的技術創新基地。要在林木種苗、花卉、中藥材、林產加工、林下特種動物養殖等方面選擇一些具備一定條件的企業加以重點扶持。二是大力引進先進技術,提高林產品經濟的技術含量。積極引進國內外先進技術,跨行業、多專業、全方位、高層次地開展高新技術推廣與應用,較大幅度提升林產品經濟效益和市場競爭力。三是建設林產品經濟信息網絡,為從業企業和從業人員提供技術信息和銷售信息服務。建設公用信息庫和林產品信息網絡,制定和完善林產品體系的技術標準,為實現林產品經濟現代化提供動力。到2025年,穩定柞蠶放養面積,提升單產和質量;全縣干鮮果、中藥材、山野菜種植面積增加1倍,林業產值增加50%以上。

                      第三節 大力發展特色農畜產品

                      一、穩定優質水稻規模。一是穩定水稻生產布局。重點穩定北部三家子鎮、牧牛鎮、黃花甸鎮,中部大營子鎮、蘇子溝鎮、紅旗營子鄉,南部哨子河鎮、嶺溝鄉、新甸鎮的水稻種植面積。二是強化水田基礎設施建設。完善水田基礎設施建設,新建旱改水面積2000畝。三是強化水稻生產監管。強化化肥、農藥、農膜的使用監管,保持水稻品質的綠色、有機屬性。到2025年,水田面積穩定在2.5萬畝左右。

                      二、提升柞蠶生產效率。一是提高柞蠶標準化生產水平。繼續強化洋河、哨子河、嶺溝、紅旗、大營子、蘇子溝、清涼山、朝陽、藥山、龍潭等10個鄉鎮柞蠶主產區建設,創建5個標準化柞蠶園。二是強化柞蠶園基礎設施建設。不斷改善柞蠶生產基地的基礎設施條件,在提高柞蠶園水土保持等生態功能的同時,提高柞蠶單產水平和蠶繭質量。到2025年,在基本穩定柞蠶放養面積的基礎上,柞蠶繭年產量提升到1000噸上下,優質雜交種和專用種覆蓋率達95%以上。

                      三、提高食用菌生產能力。一是優化食用菌生產分區布局。北部地區以香菇生產為主;中部地區以羊肚菌、黑皮雞樅菌等高附加值草腐菌為重;南部地區要以滑菇生產為要。二是實現食用菌標準化生產。引導食用菌生產企業普及應用新技術、新設備和新工藝,提高工作效率和生產效率,實現產地環境無污染,生產過程標準化。三是注重食用菌生產安全。要強化安全意識,建立健全安全生產制度和科學的生產流程,實現生產設備安全,生產過程安全,產品質量安全。到2025年,菌種生產能力達到0.15億袋,年接種食用菌4億袋左右,繼續穩固“全國食用菌第一縣”地位。

                      四、擴大小柿子生產規模。一是推廣遼寧九諾農業有限公司“公司+基地+專業合作社+農戶+渠道”的成功經驗,引導有意愿的農民加入小柿子專業化生產的合作組織。二是注重岫巖小柿子產地產品地理標識等無形資產保護。要及時引導相關企業提高無形資產保護意識,及時開展產品商標注冊和“兩品一標”注冊。三是加大農村公用基礎設施建設的投入水平。要充分利用國家和省、市促進優勢特色農產品發展的相關政策,尤其是大力爭取國家專項扶持資金促進小柿子產業健康發展。到2025年,力爭帶動小柿子生產農戶3000戶以上,小柿子產業成為全縣又一重要支柱產業。

                      五、積極促進優勢特色養殖產品發展。一是積極促進絨山羊集約發展。以牧牛、三家子、藥山、黃花甸、朝陽、哈達碑、石灰窯、蘇子溝、大營子等鄉鎮為重點,在岫巖北部地區集約發展絨山羊養殖。到2025年,全縣絨山羊年飼養量達到35萬只。二是積極推進本地黑豬現代化養殖小區建設。全面引導本地黑豬生產進入《國土空間規劃》確定的現代化養殖小區,實現規?;?、集約化養殖。大力發掘岫巖黑豬的品牌優勢,提升黑毛豬產品的價值鏈。三是積極促進大骨雞養殖業健康發展。南部鄉鎮要充分保護和利用大骨雞的種質資源,擴大蛋雞養殖規模,提高優質特色雞蛋生產能力。四是積極引導肉食雞科學發展。發揮西南部鄉鎮肉食雞養殖優勢,調動農民養殖積極性,發掘肉食雞養殖潛力,整合養殖生產力向現代畜牧小區集聚。

                      第四節 打造林下特色經濟產業

                      一、打造干鮮果產業。一是大力引導利用退耕還林土地資源發展干鮮果。將按照政策退耕的土地用于發展榛子、核桃、板栗、蘋果、梨、獼猴桃等優勢干鮮果,鞏固退耕還林成果,切實保障農民的長效收益。二是積極鼓勵利用林間空閑地發展干鮮果。根據林地確權成果,引導農民在森林覆蓋度較低的林間空閑地,補植干鮮果樹苗,增加林地覆蓋度,提高林地生態功能,拓展農民收入渠道。到2025年,基本形成干鮮果生產大縣態勢,為“十五五”期間的迅猛發展奠定基礎。

                      二、打造中藥材產業。一是依據區域優勢分區確定中藥材產業發展方向。北部鄉鎮重點發展遼五味、林下參、遼細辛等具有本地優勢的中藥材品種;南部鄉鎮重點發展防風、川龍骨、百合、菊花、玫瑰等中藥材品種和花藥兩用品種。二是利用典型引領中藥材產業發展。大力宣傳和推廣前營鎮日興靈芝種植合作社、雅河劍峰林下參種植基地的成功經驗,帶動全縣中藥材種植業發展。三是聯合中藥材加工企業共同建設中藥材生產基地。通過招商引資本、引人才、引技術、引設備,提升中藥材生產水平。到2025年,形成穩固的中藥材生產基地,種植面積達到10萬畝以上。

                      三、打造山野菜產業。一是合理利用野生山野菜資源。引導農民合理采集野生山野菜資源,既要最大限度地采集,又要保持山野菜資源的可持續利用。二是建設山野菜種植基地。鼓勵家庭農場、專業合作社等新型經營主體,利用林地資源環境優勢,建設山野菜生產基地,帶動山野菜產業發展。三是廣泛開展與山野菜加工企業的合作,創新山野菜資源開發利用方式,打造山野菜品牌,為農民增加收入提供保障。到2025年,將山野菜產業打造成為岫巖農民最重要收入來源之一。

                      四、打造種苗木產業。將干鮮果、中藥材、山野菜育苗基地建設列為“十四五”重大工程項目,予以財政大力支持。到2025年,育苗基地的生產能力,要在滿足全縣干果苗木需求的同時,大量搶占周邊山區縣份的林下經濟苗木市場份額。2025年,將岫巖打造成輻射遼寧東部以至東北地區的干鮮果、中藥材、山野菜種苗、苗木基地大縣。

                      第五節 推動農業全面融合發展

                      推進農村一、二、三產業融合發展,是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系、因地制宜增加村集體經濟的重要舉措,是加快轉變農業發展方式、實現岫巖農業現代化的必然要求。

                      一、強化農林牧三業融合發展。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向,在調整優化農業種植養殖結構的基礎上,大力推進第一產業內部融合。一是加快發展綠色、有機農業,提高農產品質量安全水平,提升農產品價值。二是建設現代飼草、飼料產業體系,擴大優質飼草種植面積,促進糧食作物、經濟作物、飼草作物三元種植結構協調發展。三是大力發展種養結合循環農業,合理布局規?;B殖場,提高農副產品的綜合利用水平和牲畜糞便肥料利用能力。四是大力發展林下復合經濟,利用林地生態環境,發展林下山野菜、中藥材和干鮮果的復合經營,破解耕地不足的發展矛盾。

                      二、加快第一、二產業融合發展。提升傳統農業,提升農產品附加值,促進農業產業集群化發展,實現農業接二連三。一是加快發展食用菌精深加工業,定向引進大品牌的食用菌加工企業,集中優勢產區和優勢食用菌品種,提高加工增值比重。二是支持農產品物流業發展。加快推進農產品冷鏈物流體系建設,在大力推進食用菌批發市場建設的同時,要全面推進農產品物流基礎設施建設。支持優勢產品產區產地批發市場建設,推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。

                      三、創新推進農業多功能融合。加強統籌規劃,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。一是健全農產品產地營銷體系,推廣網絡直銷、農超農企的產銷對接等快速營銷方式,鼓勵新型農業經營主體和農產品加工企業去沈陽、北京、鞍山等大、中城市設立鮮活農產品直銷點。二是積極發展多種形式的農家樂,提升管理水平和服務質量。三是建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村,有序發展新型鄉村旅游休閑產品。四是加強農村傳統文化保護,合理開發農業文化遺產,大力推進農耕文化教育宣傳,統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地,引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。

                      四、全面推進農業多業態融合。以5G技術為引領,實施“互聯網+現代農業”行動,推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務,鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。一是采用大數據、云計算等技術,改進監測統計、分析預警、信息發布等手段,健全農業信息監測預警體系。二是大力發展農產品電子商務,完善配送及綜合服務網絡。三是借鑒沈陽“稻夢空間”的成功經驗,推動科技、人文等元素融入農業,促進農田藝術景觀等創意農業發展。四是鼓勵在岫巖縣城郊區發展工廠化、立體化等都市高科技農業,實現農業與旅游觀光、休閑體驗、農業教育等多功能融合。五是積極探索農產品與個性化定制服務融合發展。鼓勵發展“認養農業”、訂單農業、眾籌農業等農業新型業態,實現農產品與高端需求的有機融合。

                      第六節 加快推進鄉村振興進程

                      一、建立新型工農城鄉關系。堅持把解決好“三農”問題作為全縣黨政工作的重中之重,推進鄉村建設行動,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

                      二、強化農村基礎設施建設。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設,推進城市基礎設施向農村延伸,逐步實現基礎設施服務均等化。

                      三、實施鄉村生態環境整治工程。大力推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河道水系綜合整治工程,提高農村人居環境質量。

                      四、大力提升農民文化素質。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

                      第四章 加快工業體系構建 推進菱鎂產業綠色發展

                      加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅定不移建設制造強縣、質量強縣、網絡強縣、數字岫巖,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平,發展戰略性新興產業。按照工業企業向園區集中、生產要素向重點產業集中、同類產品向功能區集中的原則,優化岫巖工業布局。繼續延長工業產業鏈,健全和打通產業供應鏈,提高產品附加價值,培育龍頭企業,打造區域品牌,形成區域特色產品,增強區域產品出口能力,強化雙輪驅動戰略,實現岫巖工業經濟由弱到強的轉變。

                      第一節 加快推進工業五大產業高質量發展

                      以科技為引領,堅持綠色發展道路,加速岫巖縣工業五大產業提質升級,不斷延伸產業鏈,增加產品附加價值?!笆奈濉逼陂g,改造升級重點傳統產業,不斷壯大支柱產業,持續培育新興產業。

                      一、改造升級菱鎂產業。“十四五”期間,重點推進菱鎂產業規?;?、鏈條式發展,以科技為引導,強化非金屬礦產品的研發和升級,堅持創新發展、綠色發展,提高產品附加價值。一是不斷提升菱鎂產品質量。進一步完善偏嶺鎮、石廟子鎮和大房身鎮為主的菱鎂工業產業集聚區,大力推進菱鎂產業高質量綠色發展。二是促進菱鎂產業創新發展。在菱鎂工業產業集聚區建設菱鎂產業研發基地,創新合作方式,實現與相關高校及科研單位共建產學研聯合發展基地,為最新科研成果轉化提供孵化平臺和落地條件,多種方式促成高校與企業合作項目,菱鎂產業實現以科技創新為引領的高質量發展。三是堅持礦山開采與修復并重。綜合考慮菱鎂礦的開采與修復關系,實行礦山開采與礦山修復并行工程,科學規劃菱鎂礦開采計劃與礦山修復計劃,綜合治理礦山開采對環境的破壞。綜合利用菱鎂礦資源,支持菱鎂礦尾礦綜合利用企業發展,提高礦山整體利用效率,降低菱鎂礦尾礦對環境的污染。四是堅持按環保要求推進生產。按綠色環保標準要求,整治環保不達標的菱鎂礦開采和加工企業,確保礦區達到環保要求。五是推動鎂建材產業和鎂化工產業做強做大。加大對鎂建材應用領域的研發,主要發展內外裝飾板、防火板、保溫板、輕質隔墻板、景區園林系列、通風管道、辦公家具、橋架線纜、菱鎂工藝品、隧道防火板及構件等新型鎂建材。推動鎂化工產業發展,重點發展輕質氧化鎂、氫氧化鎂、輕質碳酸鎂等國家鼓勵發展的煤化工材料。

                      二、整合提質玉石產業。推動玉石產業高質量發展,整合岫巖玉石產業資源,引進培育岫玉雕刻創意型人才,拓寬玉石市場渠道,促進玉石產業多業態發展,加強玉石文化宣傳,提高岫玉品牌效應,促進玉石產業全鏈條發展。一是合理開采提高利用率。圍繞哈達碑鎮玉石礦核心產區,科學制定玉石資源開采規劃,加強玉石資源開采引導,取締不合規開采行為,將科學開采與綠色發展相結合,加強對礦區周邊環境的保護,提高玉石資源的利用率。二是精細化發展玉石加工產業。以繼續完善玉石小鎮建設為核心,整合全縣玉石加工資源,建設玉石加工產業園區,精細化玉石加工環節,降低玉石加工成本,合理開發玉石加工副產品,拉長玉石加工產業鏈條。三是加快玉石設計雕刻高端人才培養。繼續發揚本地岫玉雕刻技藝優勢,培育岫玉雕刻非遺產業接班人,建立玉石雕刻培訓基地,培養本地高端玉石加工人才。四是引進玉石設計雕刻高端人才。創新高端人才引進機制,不拘一格引進高水平玉石雕刻人才和設計人才,尤其要大力引進玉石雕刻大師,設計創作精品玉石產品,整體提升玉石產品品質,樹立岫玉品牌形象。五是促進多模式流通業態發展。以電子商務、網紅經濟等新興業態為引領,助力玉都文化小鎮旅游產業開發,開展多種經營模式,完善岫玉產品銷售體系結構。六是加強岫玉文化宣傳。以文化為依托,推進玉石產業發展。強化岫玉文化宣傳與岫玉品牌打造相結合,岫玉文化宣傳與岫玉文旅產業相結合,岫玉文化宣傳與多業態經營模式相結合,促進岫玉產業整體高質量發展。

                      三、規?;l展石材方解石產業。依托石材資源優勢和現有發展基礎,建設產業循環園區,定向引進知名石材企業入駐岫巖,擴大石材產業整體規模,發揮規模效應,構建石材產業完整產業鏈,推進石材產業向高端化發展。一是引進知名石材龍頭企業。發揮岫巖石材資源優勢,結合石材產業基礎,積極引進與現有發展基礎相匹配的龍頭企業,建設更加完備的石材產業發展鏈條。二是拉長方解石產業鏈條。發展以偏嶺鎮為主的方解石產業集聚區,以北海集團、佳合鵬程粉體公司、東寶公司等重點企業為龍頭,綜合利用礦山尾礦資源,圍繞尾礦資源加快研發新產品,改進和提升加工工藝,生產高品質、高質量的涂料產品、化工產品和造紙輔料產品,實現拉長方解石產業鏈條,產品提質增效。三是拓寬建材石料產業鏈條。發展以新甸鎮為主的建材石料產業集聚區,以瀚新石材公司為核心,圍繞建材石料加工產業引進配套生產和服務企業,提升建材石料加工工藝和設計水平,拉長建材石料產業鏈條,提高建材石料產品附加值。

                      四、多元化發展農副產品深加工產業,培育特色農產品品牌。大力推進以食用菌為重點的農產品深加工產業發展,推進干果深加工產業、柞蠶繭加工產業的發展,多元化發展農副產品深加工產業。一是大力扶持食用菌加工業。以岫巖現有食用菌生產為基礎,定向引入資本發展食用菌深加工產業,促進一產接二連三,提高食用菌生產工藝水平,增加食用菌深加工產品的研發投入,開發多品種食用菌終端產品,提高食用菌高端產品的生產和銷售比例。加強食用菌完整產業鏈建設,建成由生產、研發、加工、銷售為一體的產業鏈條,加強科技投入和產品研發對食用菌產業的賦能作用,融合電子商務等新興銷售模式,促進食用菌生產與物流融合發展。二是大力發展干、鮮果加工產業。加快推進干、鮮果產、加、銷一體化經營,重點發展榛子、核桃、獼猴桃、五味子、山野菜等產品的深加工,向加工品種專用化、質量體系標準化、生產管理科學化、加工技術智能化、產品經營規?;?、網絡化、信息化方向發展。培育干、鮮果加工骨干企業,形成干、鮮果生產基地化、加工規?;?、服務社會化和科工貿一體化發展態勢。三是創新發展柞蠶繭加工產業。引進柞蠶蛹蟲草項目技術和人才,利用柞蠶蛹資源發展柞蠶蛹蟲草,為蠶農開辟新的增收途徑。開發高端化妝品及藥品系列。利用蠶繭資源,開發美容化妝品、蠶繭飲品、藥品等系列產品。四是加強農副產品深加工產業綠色發展。應用先進的生物技術、真空冷凍干燥技術、無菌貯存與包裝技術及設備等,提升農副產品創新能力和加工增值能力。實施農副產品精深加工和綜合利用,減少廢棄物排放,提高農副產品廢棄資源綜合利用能力。

                      五、高端化發展裝備制造產業。以軍民融合的電磁閥制造產業為核心,圍繞電磁閥制造上下游產業縱向延長產業鏈條,形成岫巖特色高端制造業。一是制定中長期的發展戰略,科學確定發展目標,加快產品新技術引進應用,促進現有產品升級換代。二是堅持創新驅動,應用5G技術,促進新產品、新技術、新工藝和新裝備的智能化研究開發應用,完善創新成果的激勵和推廣機制,加快科技成果轉化。三是強化知識產權保護,強化知識產權體系建設,建立和完善知識產權保護、知識產權運營、知識產權維權和侵權防范四位一體的有效運行機制。

                      第二節 重點引進和培育龍頭企業

                      加強與行業龍頭企業深度合作,以青花集團、萬成鎂業、北海集團、佳和鵬程、瀚新石材、鞍山電磁閥公司為龍頭企業,構建非金屬礦深加工產業鏈、方解石產業鏈、石材加工產業鏈和電磁閥高端裝備制造產業鏈,發揮龍頭企業輻射和帶動作用。

                      一、發展高新技術產業,推動龍頭企業規?;l展。重點培育和發展一批主業突出、核心競爭力強的高新技術企業服務于非金屬礦產業、方解石產業和電磁閥高端裝備制造產業,推動龍頭企業和民營企業技術研發和技術改造,促進企業向規?;?、集團化發展。一是圍繞青花集團、萬成鎂業集團等非金屬礦深加工行業龍頭企業做好新品研發,在鎂耐材、鎂建材、鎂化工、鎂合金等系列產品的基礎上,不斷推出更高質量、更高附加值的新產品,滿足市場的更高需求。二是圍繞北海集團、佳和鵬程等方解石龍頭企業,開發方解石建材產品、化工產品及涂料、油漆等添加劑產品,提高產品品質。同時加快推進紅柱石、石墨、鉀鈉長石、石灰石、硅石、螢石、水鎂石等礦產品資源開發。三是圍繞鞍山電磁閥公司,加大技術研發投入,推進高檔閥門儀表、液壓油缸、制冷設備及馬口鐵深加工產品的升級換代。

                      二、引進文創企業推動玉石和石材產業專業化發展。通過引進高端文創企業,推動玉石產業高質量發展,促進石材產業升級,培育一批知名玉石加工制造企業,做強岫玉品牌;通過改進石材工藝和設計,促進瀚新石材提質升級。一是要突出文化創意對玉石產業的促進作用,培育和創建岫玉雕刻技術培訓公司利用岫玉雕刻技藝和文化,賦能岫玉產品,引進高端玉石雕刻文化創意企業,為岫玉雕刻產品注入活力。二是以文化創意創建岫玉產品品牌,培育岫玉雕刻創意品牌企業。注重岫玉知名品牌企業培育,以文創為核心建立具有獨特風格特性的知名企業,牢固樹立岫玉產品高質量品牌形象,提升岫玉產業整體質量。三是圍繞瀚新石材龍頭企業,培育和發展石材設計及創意企業,改進石材生產工藝技術,提升石材產品品質,增加產品附加價值,促進企業轉型升級,提質增效。

                      三、新興產業推動企業“小升規”。推進新興產業從要素驅動向創新驅動轉變,注重培育新興產業的內涵發展動力,以促進小微企業轉型升級和“專精特新”發展為主線,引導新興產業“小升規”,加快專業化、精細化、特色化、新穎化發展,努力形成一批“小而優”“小而強”的新興企業。一是推動高端裝備制造型企業“小升規”。通過龍頭企業的輻射和帶動作用,著重培育永安公司、太陽閥門儀表、液壓油缸、駿達制冷、翔龍制冷等企業“小升規”,做專做精龍頭企業的配套服務。二是培育農副產品深加工企業“小升規”。整合農副產品深加工企業資源,創新農戶、農村合作社等多種主體與農副產品深加工企業的合作機制,做強特色農副產品深加工,幫扶食用菌深加工企業、干果深加工企業和柞蠶繭深加工企業“小升規”。重點培育中通發展有限公司、槿寧公司、聚龍公司、東達公司、納曼科公司、玉福順公司等企業改造升級。

                      第三節 抓好工業重點項目和工程

                      以菱鎂礦、方解石、白云石、石墨等礦產資源優勢提升產業鏈向中高端發展,延長非金屬礦產業鏈條,做好穩鏈、強鏈、補鏈、延鏈工作;以先進技術帶動裝備制造業改造升級,促進裝備制造業向高端發展。

                      一、做好菱鎂礦深加工項目。優化配置菱鎂礦礦產資源,延伸菱鎂礦產業鏈,擴大菱鎂礦后端生產規模,形成菱鎂礦深加工產業集群,促進非金屬礦從基礎的挖掘開采向高質量深加工發展。對已開發的重點礦產資源按開發效益最大化進行整合,嚴格按照綠色開發理念邊開采邊維護,將資源優勢變為經濟優勢;對尚未開發的礦產資源進行科學論證,合理開發,綜合設計,提升開采品質,走到開采利用行業前列,占據高端市場。圍繞菱鎂礦產業鏈不斷改進生產工藝,研發更高品質的產品。重點推進遼寧鴻科鎂業有限公司、金信方林耐火材料有限公司新建、續建耐火材料項目;遼寧萬成鎂業集團、鞍山廣峪礦業、北京聯合榮大有限公司的鎂磚和鎂制品深加工項目;德曼鎂業有限公司、大座鎂礦有限公司、恒瑞鎂制品有限公司的鎂粉鎂窯改造和深加工項目的落地和實施。

                      二、做好建材產品深加工項目。充分利用白云石、方解石、石墨等礦產資源,做強建材產品深加工產業,利用技術創新和工藝改進提升產品品質,建設高端建材產品產業集群。重點推進鞍山永安包裝工業有限公司、恒通礦業有限公司、金田石墨礦業、遼寧格尚穆陽新材料有限公司在白云石、方解石、石墨等建材產品深加工項目。

                      三、做好高端裝備制造項目。依托現有電磁閥產業優勢,大力引進先進企業和項目,打造電磁閥高端制造產業集群。項目選擇瞄準央企、上市企業,錨定長三角、珠三角地區,注重科技創新對產業的引領作用,緊跟技術、市場前沿,引進技術和產品達到國內領先或國際水平的企業。鼓勵已有企業進行技術升級和設備改造,通過改進工藝,提高產品質量,生產高科技賦能產品。

                      四、做好農副產品深加工項目。結合岫巖縣特色農產品優勢,按照綠色發展要求,著力改造和新建一批農副產品深加工項目,提升農副產品價值,走農產品高質量發展之路。重點推進山東七河生物科技股份有限公司食用菌深加工項目和海城盛利飼料有限公司肉雞深加工項目。

                      第四節 加強重點園區建設推動產業集聚發展

                      大力扶持大洋河臨港產業園區建成省級經濟開發區,推進礦產產業集中發展區發展,覆蓋岫巖縣重點工業五大產業,促進園區產業集聚發展,加強園區各產業板塊協同聯動發展,形成岫巖縣發展的雙核心動力源。

                      一、加快發展大洋河臨港產業園區。一是重點發展農產品深加工、食品加工、玉石加工、物流等四大產業。農產品深加工主要以食用菌深加工為核心,大力發展岫巖特色農產品加工產業,扶持引導干鮮果深加工產業發展。食品加工以礦泉水產業為主,打造區域礦泉水品牌。完善和加強玉石產業園區的玉石原料交易市場、玉石加工市場、玉石產品線上線下批發零售市場建設,擴大玉石市場要素合理流動,促進玉石產業集聚發展。二是支持“飛地經濟”推動臨港產業園區承接加工貿易轉移示范地產業區建設。三是完善園區各類服務平臺建設,助力項目落地實施。建設物流產業園區,為臨港產業園區提供物流綜合服務,完善農業產業和玉石產業的產業鏈。扶持園區內各產業綜合體發展,促進線上線下銷售,實現園區內生產銷售一體化。

                      二、推進礦產綜合產業園區建設。健全礦產業產業鏈,五年內打造2個集礦產品研發、深加工和市場銷售及物流為一體的綜合菱鎂專業園區,形成非金屬礦深加工產業、建材深加工產業的集聚效益,促進菱鎂礦產業和建材產業向縱深發展。

                      第五章 全面開發第三產業 深入實施“玉+”戰略

                      大力提升科技創新能力,強化科技人才支撐。實施服務業提升戰略,發揮市場作用,激發服務業內生動力,加快特色旅游、商貿流通、現代物流、金融保險、健康養老五大先導型服務業提質發展,構建現代服務業新體系,促進產業聚集、資源聚集、人氣聚集,通過強商活縣,支撐岫巖經濟高質量可持續發展。

                      第一節 提升科技創新能力

                      堅持科技創新在岫巖現代化建設中的核心地位,把科技創新作為岫巖發展的戰略支撐,深入實施科教興縣戰略、人才強縣戰略和創新驅動發展戰略,完善科技創新體系,加快建設科技強縣。提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,為經濟社會發展提供持續不斷的原動力。

                      一、完善創新政策支持體系。加快科技體制機制創新,建立產學研深度融合的技術創新體系,完善科技創新資金分配、科技成果轉化激勵等制度,賦予創新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權。建立多元化創新投入體系,加大財稅政策支持力度,鼓勵和引導企業加大研發投入,發展天使創業、產業投資,鼓勵社會資金參與創業投資。發展多層次科技成果交易市場,促進科技成果推廣應用。加強知識產權保護。

                      二、充分激發調動全社會創業創新激情。強化創業扶持,推進創業便利化,促進便捷融資,構建支持創業的制度體系和公共服務體系。加強創業孵化平臺建設,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新支撐平臺。

                      三、強化科技人才支撐。積極貫徹落實國家、省、市出臺的各項促進人才政策措施,為人才搭建平臺,提供實質性工作,輔助政策宣傳等各種手段,有計劃、按步驟為人才提供多種渠道服務,全力促進人才發展。更加重視對創業帶頭人的認定工作,促進人才隊伍素質不斷提升。加大人才培養力度,著眼于人才隊伍長遠建設,積極創新選人用人機制。以提高人才整體素質和綜合創新能力為重點,打造良好的人才生存空間,注重人才整體培育,確保人才使用切合實際狀況,廣泛吸引優秀人才來岫巖創業發展。進一步完善人才管理體制,優化人才發現及評價機制,為優秀人才搭建施展才華的平臺,提供創造創新創業的便利條件。加強基層專業技術人才隊伍建設,貫徹落實省、市關于基層專業技術人才隊伍的政策措施。

                      第二節 做優做強生態休閑旅游業

                      深入實施全域旅游發展戰略,全方位提升旅游品質,按照“依托優勢、挖掘整合、綜合開發、融合驅動”發展思路,努力將旅游打造成為戰略性支柱產業,全面打響生態休閑旅游品牌。

                      一、深入挖掘旅游資源。一是全域整合開發自然旅游資源以及歷史文化資源,打造旅游發展投融資平臺,引進2-3家國內外有市場、有品牌號召力、有經營管理能力的大型企業投資參與旅游資源整合開發和經營管理。二是全面推進與沈陽、大連、丹東旅游資源的深度對接合作,打造跨區域精品旅游線路,實施“蓋東—莊北—岫西”“鳳西—岫東”旅游產業功能區建設,實現旅游資源整合、利益共贏,帶動岫巖旅游升級增效。三是推進中國玉文化公園開發項目、娘娘城山城開發項目、洋河文旅小鎮開發項目、岫巖隕石坑公園開發項目。

                      二、加快景區提質升級。遵循“旅游全域化、全域景區化”理念,以5A級景區標準引領全域建設,以提高A級景區創建和提質為重點,進一步優化“一城兩帶三區六組團”全域旅游大格局。一是完成藥山風景區、龍潭灣風景區、玉龍山溫泉旅游度假區、玉皇山文化旅游度假區國家4A級景區創建。二是啟動玉皇山文化旅游度假區國家5A級景區創建。 

                      三、協調發展生態旅游業。一是保護生態旅游資源。對生態旅游資源實施統一規劃管理,加大對生態環境、自然景觀的保護力度??茖W、合理地開發利用景觀資源,嚴格控制破壞景觀和諧的建筑物修建。加強對龍潭灣、清涼山兩個省級自然保護區,老虎山、岱王廟兩個省級森林公園等禁止開發區的生態環境保護。二是綜合開發特色旅游。建立“打岫玉牌、打民族牌、打山水牌”的旅游產業協調發展思路,自然景觀與人文景觀相結合,山水環境與滿族風情相結合,休閑養生與岫玉文化相結合,綜合開發具有岫巖特色的旅游品牌。強化旅游區的污水、生活垃圾處理等基礎設施建設,進一步完善景區功能。排查各類安全隱患、提高應急能力。

                      四、提升旅游休閑品質。深入挖掘旅游資源和文化內涵,綜合開發觀光度假、溫泉養生、農業休閑、文化體驗等旅游產品,加快推進旅游全要素品質升級,讓游客留得住、游的好。一是推動避暑主題酒店、溫泉養生酒店、民宿客棧、休閑農莊建設,構建多層次、多主題住宿產品,讓游客留下來、住下來。二是打造岫玉、民俗、歷史等主題文化旅游產品,形成具有岫巖特色的文化旅游,讓游客慢下來、靜下來。三是加快豐富休閑娛樂業態,舉辦節慶活動、打造親子娛樂、開拓野外體驗等方式,讓游客動起來、樂起來。

                      五、完善旅游交通網絡。一是加快構建旅游交通大環線。以干線公路為基干,打通四條旅游大通道(玉皇山—東洋河濱河公路、哨子河濱河公路、北部片區旅游環線、南部片區旅游專線),貫通七條旅游道路(山藥線、樹羅線、馬青線、紅龍線、洋馬線、荒后線、賈干線),建設完善景景相連的旅游連通體系,提高景區的通達性和可游性。二是加快建設以縣城旅游集散服務中心為主,以黃花甸鎮、洋河鎮、哈達碑鎮三處旅游服務中心為輔的“1+3”交通換乘體系。三是推進鞍山市岫巖滿族自治縣全域旅游綜合目的地項目和鞍山市岫巖滿族自治縣旅游交通設施項目建設。

                      六、推進智慧旅游建設。一是加快旅游景區基礎網絡建設,提高5G信號覆蓋率,實現中心城區及重點景區無線網絡全覆蓋。二是搭建“一部手機游岫巖”智慧旅游平臺,建設智慧旅游云數據中心,整合旅游產業信息資源,創新多元化信息傳播途徑,拓展旅游產品信息及服務的虛擬應用。三是全面對接融入省市智慧旅游服務體系,為游客提供高效便捷的全方位旅游服務。四是推進鞍山市岫巖滿族自治縣智慧廣電項目、鞍山市岫巖滿族自治縣智慧旅游平臺項目建設。

                      第三節 拓展提升商貿流通業

                      推動商貿流通業多領域、多業態、多層次發展,統籌城鄉商貿流通,推進商貿流通現代化建設,激發市場活力,拓展消費渠道,擴大居民消費,為穩增長促就業保民生提供有力支撐。

                      一、發展城鎮多元商貿。一是加快城市綜合體建設,重點推進成業文旅玉都古城開發建設。二是大力發展社區商貿服務業,依托城鎮街道改造、房地產開發等,優化布局臨街商鋪,合理設置綜合超市、便利店、餐飲店和綜合便民商業服務網點。三是積極發展夜經濟,打造特色商業街區和夜經濟集聚區。

                      二、提升農村流通服務。一是進一步規范健全農業生產資料流通體系,暢通拓展農產品銷售渠道,全力滿足現代農業生產發展需要。二是依托供銷合作社組織、網絡資源優勢,提升農村流通服務功能和水平,完善健全連鎖經營模式,形成全覆蓋的農資供應體系,積極拓展農產品產銷對接、農超對接、農社對接、直供直銷等流通新模式。

                      三、搭建商貿流通平臺。一是科學規劃、規范建設農貿市場、專業市場和消費品市場等城鄉商品市場,進一步暢通商貿渠道,方便群眾生產生活,活躍城鄉經濟。二是加快各類電商平臺建設,推進農村電商終端站點布局建設,打通農資、農產品電商融合銷售渠道。

                      第四節 提質發展現代物流業

                      依托日趨完善的交通基礎設施網絡體系,突破性發展現代物流業,為縣域經濟發展、建立安全穩定可靠的供應鏈提供強有力支撐。

                      一、培育壯大物流企業。一是做大做強物流企業。加大政策扶持,支持物流企業通過兼并重組、合資合作、并購參股等形式做大做強。二是提升物流服務質量。引導現有運輸、倉儲、快遞企業加快資源整合、功能整合和服務延伸,組建現代物流企業聯盟,增強物流企業整體競爭力。三是強化物流企業信息化建設。以重點物流企業為突破口,積極推進物流企業信息化建設,建設智慧物流示范企業。

                      二、加快發展電子商務和快遞業。一是推動電子商務與物流、快遞業協調發展,進一步優化電子支付、信用服務、安全認證等支撐環境,促進電子發票、電子合同應用推廣。二是構建快遞業服務安全評估預警監管綜合信息平臺,創新行業服務方式和監管模式,鼓勵規??爝f企業創新應用,提升全縣快遞業信息化水平和快件末端投遞智能化水平。三是加快電子商務和快遞業物流場站等基礎設施建設,促進電子商務和快遞業健康發展。四是促進農村電子商務和快遞業發展,提升農村經濟活力。

                      三、推進重點項目建設。一是合理布局重大物流項目。按照物流三級節點布局要求,依托重要交通樞紐,面向產業集聚區、專業市場和城鎮居住區,謀劃建設、提檔升級一批重大物流項目。二是推動現有物流中心轉變。推動物流平臺開發建設,加速現有物流園區向專業物流管理中心轉變。三是促進物流鏈向農村延伸。實施城鄉高效配送專項行動,推進快遞基本業務與電子商務配送、供應鏈管理等新業務的融合發展,加快郵政系統的農村物流網點建設,完善覆蓋城鄉的快遞物流服務體系,打通農村物流“下鄉進城”雙向快捷通道。四是全面推進冷鏈物流。圍繞特色農副產品,加快發展以倉儲和配送鮮活農產品、果蔬等商品為主的冷鏈物流。

                      第五節 大力發展電子商務產業

                      加大政策扶持力度,助推現有電商產業做大做強,圍繞玉石產業和特色農產品,大力發展岫巖電子商務產業,重點發展農村電商、跨境電商、直播電商等電子商務新興業態,力爭創建全國電子商務示范縣,打造電商小鎮,優化電子商務生態圈。

                      一、多元化發展電子商務業態。加強與平臺電商和垂直電商合作,著力發展直播電商、農村電商、跨境電商等新興業態,完善電商物流、電商金融、海關通關等服務,促進玉石產品和特色農產品銷售。

                      二、創建全國電子商務示范縣。一是建設高品質電商直播基地。建設岫巖電商直播基地,構建商家、直播平臺、代購達人為核心的直播電商生態圈。二是打造電商小鎮。在大洋河臨港產業園,依托現有縣級電子商務基地基礎,以玉石產業為基礎,以玉石全鏈條產業為核心,打造電商小鎮,以電商助力旅游目的地建設。三是大力發展農村電商。打通農村電商上行下行雙通道,提質升級本地農副產品深加工產業,加速本地特色農產品上行。

                      三、加強電子商務人才培訓。一是大力引進具有示范作用的直播機構,通過培訓課程、技術指導和專家講座等方式培養代購達人,孵化本地“網紅”品牌。二是引進培育電子商務專業人才,加強電子商務人才培訓基地建設,重點加大農村電商、跨境電商、電商運營操作技能、特級服務網點運營等方面的培訓力度。

                      第六節 優化完善金融服務業

                      健全金融體系,優化金融結構,完善金融服務,形成規模擴大、重點突出、功能完善、融資多元、與縣域經濟高質量發展相適應的特色金融服務新格局。

                      一、拓展完善服務體系。一是強化金融服務體系建設。實施“引金入岫”工程,吸引更多外埠金融機構來岫設立分支機構,積極引進證券、保險等非銀行金融機構,擴大金融總量規模,逐步形成不同類型、不同規模、互補性較強的金融組織體系和多層次、差異化的金融服務體系。二是完善信貸服務體系建設。積極穩妥推進岫巖農商銀行改革發展,拓展服務領域,提升“三農”金融服務能力。大力發展信貸市場,引導銀行業金融機構加大信貸投放力度,優化信貸結構,著力滿足重點領域、支柱產業、龍頭企業融資需求,提升金融服務實體經濟能力。

                      二、提檔升級金融基礎設施。一是強化城鎮金融基礎設施建設。引導和支持銀行業金融機構加快現代化支付體系建設,大力推廣和應用多元化的非現金支付工具,暢通資金匯劃渠道,全面提升金融服務效率和質量。著力改善農村金融支付服務環境,支持在村鎮布放ATM、POS等電子化交易設備,普及網上銀行、手機銀行、電話銀行等。二是大力推進農村金融基礎設施建設。到2025年,實現銀行卡助農取款服務覆蓋全部行政村,打通農村金融服務“最后一公里”。

                      三、加快發展農業保險。一是建設完善的保險服務網點。積極引進涉農保險機構進駐岫巖成立分支機構,引導保險機構在鄉鎮設立營業網點。二是擴大農業保險范圍。推廣落實政策性農村保險業務,完善農業保險保費補貼政策,大力發展商業性農業保險,建立并完善多種形式的農業保險體系,擴大農村保險覆蓋面。三是大力推進農業保險服務模式創新。結合縣域優勢農業,積極開展特色農產品保險,創新農業保險服務模式,加強涉農信貸與保險協作配合,探索推進“保險+期貨”,增強風險保障服務能力。

                      四、拓展利用資本市場。一是培育企業融資能力。積極培育上市后備資源,推動優質企業多渠道上市融資,組織開展企業股權融資,顯著提高企業直接融資能力。二是拓展企業融資渠道。加快債券融資發展,充分發揮債券融資功能支持優質企業、重點項目建設,“十四五”期間,在生態治理、現代農業發展、旅游基礎設施建設等重點領域形成暢通的債券融資渠道。

                      五、建立健全信用體系。一是打造誠信政府。加強社會信用信息系統平臺建設,以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為核心,推動金融生態環境建設,全力打造“誠信岫巖”。二是打造誠信明星。全面開展信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用社區創建工作,積極培育信用評級市場,建立健全信用產品和服務創新機制,引導相關各方參與社會信用體系建設。三是打造誠信農戶。著力“三農”普惠金融發展,2025年前實現縣域農戶信用等級評定全覆蓋。

                      第七節 加快推進“四產融合”

                      一、大力發展康養產業。一是提高基本養老服務,發展多種形式的康養模式。鼓勵社會力量興辦養老產業,積極推進農村敬老院轉型升級為區域性養老服務中心,建設城鄉社區日間照料中心和居家養老服務中心。二是引進高端養老服務機構,提供高質量康養服務。結合生態休閑旅游發展,大力培育發展健康養老產業,著力打造一批高品質的集養老、休閑、體驗為一體的康養基地,發展康養旅游項目,建設高端康養旅游目的地。到2025年,全縣每千名戶籍老人擁有養老床位18.1張以上。

                      二、積極推進體育產業。深度推進“體育+旅游”融合發展,大力推進山林運動、戶外拓展、登山攀巖、徒步游、自行車、滑翔傘、水上運動等大眾性體育健身和旅游項目建設。

                      三、推進文化旅游產業發展。深挖岫巖玉文化和抗戰文化資源,將文化旅游相結合,打造“岫巖玉+旅游”的新模式,“抗戰文化+旅游”的新題材,開發文化旅游項目。

                      四、建設“四產融合”綜合體項目。以洋河鎮和哈達碑鎮為中心,建設“四產融合”綜合體。一是整合洋河鎮現有資源,融合打造發展溫泉康養項目、玉文化旅游項目、水上體育活動旅游項目等。二是開發哈達碑鎮“四產融合”綜合體項目,主要開發玉文化旅游項目、溫泉旅游項目等?!笆奈濉逼陂g,主要做好哈達碑鎮“四產融合”項目開發的前期工作。

                      第六章 強化基礎設施建設 筑牢岫巖發展基礎

                      以改善民生為目標,圍繞核心產業園區和集中發展區功能提升和居民生活日益豐富的需要,堅持新型基礎設施建設和傳統基礎設施建設并舉、完善體系、補齊短板,適應產業信息化、現代化和建設智慧城市發展需要,不斷深化完善功能性、網絡化的基礎設施體系,提高城市運營效率,提升人民生活品質。

                      第一節 新型基礎設施建設

                      一、大力推進信息基礎設施建設。一是通訊網絡基礎設施建設。加速以5G為代表的信息基礎設施建設,實現5G網絡全覆蓋,抓住數字產業化、產業數字化的機遇,積極組織岫巖縣數據中心建設,為推進物聯網建設提供基礎。二是新技術基礎設施建設。以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需求,加速建設數字轉型、智能升級、融合創新的新技術基礎設施。

                      二、分期推進融合基礎設施建設。一是智能城市基礎設施。推進岫巖智慧城市建設,加速發展岫巖政務智能化,建設岫巖城市管理數據庫、交通數據庫、智慧能源數據庫等,發揮大數據技術以及人工智能技術在智慧城市治理中的作用。二是智能交通基礎設施。助力電動汽車發展,大力推進電動汽車充電樁建設,到2025年建設100個公共充電樁。三是智能農業基礎設施。助力農業物聯網建設,加強農產品溯源網絡信息建設,保證農產品安全,促進農業高質量發展。

                      三、優先推進創新基礎設施建設。一是推進工業創新基礎設施建設。以工業物聯網建設為核心,推動工業數字化、信息化、智能化發展,創建網絡工業產業技術創新平臺,促進工業產學研合作。二是創建菱鎂礦網絡交易平臺,推動菱鎂礦產業信息化發展。三是創建玉石網絡交易平臺,助力岫玉全產業鏈升級發展。

                      第二節 水利基礎設施建設 

                      一、加快推進石湖水庫和第二水源地建設。一是全面推進石湖水庫的可研報告和環境評價的編制,為水庫的開工建設創造條件。二是爭取列入PPP項目,以便以靈活方式籌措建設資金。三是完成石湖水庫為大連供水的協議簽署,為水庫建成運營奠定基礎。四是加快推進第二水源工程建設,提高岫巖鎮區用水保障。五是加快完成第二水源地高壓輸電線路架設,為水廠建設和水廠生產提供保障。


                      二、完善城鎮供水基礎設施。一是全面推進節水型社會建設。落實最嚴格水資源管理制度。進一步完善城鎮公共供水管網更新改造,降低漏損和能耗;大力推廣城鎮生活節水器具,提高生活用水效率;推廣學校、生活小區、機關、服務業中水利用工程;加強用水管理,用水總量控制等。在現有基礎上,全縣“十四五”管網漏損率小于12%,節水器具普及率達到100%。二是改革創新城鎮供水機制。積極創建節水型城市,開展縣域節水型社會達標建設,實施最嚴格的水資源管理,嚴格依法實施取水許可制度。大力推廣先進節水技術、工藝和設備,推廣合同節水管理。三是提高城市防洪排澇和供水能力。推進海綿城市建設,完善地下綜合管廊及排水管網、泵站等設施,解決城市內澇問題。通過加快污水再生利用設施建設、加強雨水利用,進一步完善城市供水結構。

                      三、保障農村供水設施能力。一是提高農村供水設施實際效益。繼續貫徹誰建、誰有、誰管的原則,農村供水工程要注重推廣和應用適合本地的先進技術、材料和設備,保障工程效益發揮。二是大力提高農村供水投資能力。本著誰受益,誰負擔的原則,多渠道籌資,多層次投入。既要大力爭取國家小農水補助費、農業發展基金、不發達地區資金、扶貧資金等補助,又要積極爭取社會資金投入,加快農村供水基礎設施工程建設,保障農業生產供水,尤其是重點保障重點農田的灌溉用水。

                      四、提高農業用水保障水平。一是全力推進節水灌溉。以提高灌溉水利用效率為核心,結合各鄉鎮水資源承載能力的實際,合理安排灌溉規模。二是全面優化種植結構。積極擴大節水作物的種植面積,大幅壓縮和嚴格限制高用水、低產出的作物面積。三是全面提升農業水利工程設施的保障率。轉變農水工程設施不配套、工程老化失修、滲漏損失嚴重等問題,提高農村水利工程的供水保障能力。四是推廣節水技術和設施。大力推廣應用噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉設備,全面提升農業節水水平。

                      五、強化水利防災設施建設。一是提高河道防洪減災能力。繼續完善防洪工程體系建設,加快堤防建設和險工修復。開展大洋河岫巖段河道治理,力爭岫巖縣縣城防洪工程達到20—50年一遇的水平。二是加快完善水利基礎設施網絡。完善大洋河、雅河防洪減災體系,進一步加強19條中小河流治理以及城市供水水庫除險加固等防洪薄弱環節建設。三是推進重點鄉鎮河流生態治理工程。對重點鄉鎮河流采取清淤疏浚、垃圾清理以及堤岸修復等手段,提高河道行洪能力。同時,采取生態手段,恢復河岸的植被環境,形成水清、岸綠、景美的水岸休閑空間。四是強化水土保持工程建設?!笆奈濉逼陂g,力爭完成7.5萬畝水土流失面積治理,水土流失治理率達到30%左右。實施小流域水土流失綜合防治項目25項。同時,開展針對采礦等形成的水土流失地區進行重點恢復治理,實現補還舊賬,不欠新賬。

                      第三節 能源基礎設施建設 

                      一、完善居民用能基礎設施。一是著力提高民用天然氣供給普及率。在普及縣城居民用氣的同時,擴大鄉鎮天然氣供應覆蓋面。二是完善縣城和重點鎮民用能源基礎設施建設。加快建設岫巖天然氣儲運能力建設,盡快設計和實施輸配管網設施建設,不斷提高民用能源的供給能力。

                      二、提高城鄉能源服務水平。一是完善農村能源基礎設施。推進城鎮能源供應設施和服務逐步向農村延伸,加強農村液化氣供應站、加油站、新能源汽車充電樁以及生物質燃氣站和管網等基礎設施建設,保障農村能源服務需求。二是完善農村能源基礎服務體系。建立各類能源設施維修和技術服務站,培育農村能源專業化經營服務企業和人才,增強農村能源基本公共服務能力。

                      三、大力發展農村清潔能源。一是大力發展農村可再生能源。結合農村資源條件和用能習慣,因地制宜推進小水電、農林廢棄物、養殖場廢棄物、太陽能、風能、沼氣等可再生能源開發利用,推廣普及經濟實用技術,促進農村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農村可再生能源綜合利用示范工程建設。二是擴展天然氣利用范圍。培育和拓展天然氣消費市場,擴大居民生活用氣規模。到2025年,全縣天然氣使用人口達到10萬人。

                      第四節 交通基礎設施建設 

                      一、完善交通基礎設施建設,構建高質量綜合立體交通網。統籌全縣鐵路、公路和郵政等基礎設施規劃布局,優化配置存量、擴大優質增量,重點推進綜合立體交通網提質改造,增強交通基礎設施網絡化協同效應。一是加快推進海岫鐵路提級(提速)改造,單線變雙線,實現電氣化鐵路;規劃鳳城經岫巖至熊岳鐵路,提高普通鐵路網聯通性;論證推進海莊鐵路線擴能改造項目,打開連接遼西和北京的直接通道,促進岫巖融入沈陽2小時經濟圈,助推岫巖經濟高質量發展。二是加快高速公路建設。建設莊岫遼高速公路,打通莊河與岫巖東北部礦產資源腹地的公路交通網連接,改善岫巖礦產資源外運條件;實施一批高速公路配套工程,實現過境交通和城區交通有序高效運行。三是推進普通干線公路提質升級,提升重要通道服務水平。重點推進低標準路段建設,打通路網“瓶頸”路段。四是完善干線路網布局,積極開展園區路、樞紐路、旅游公路等地方干線公路建設。五是有序推進“四好農村路”建設,繼續做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略統籌銜接,推進自然村組公路建設,使農村公路盡量向進村入戶傾斜,完善廣覆蓋的農村交通基礎設施網。到“十四五”末期,全縣公路密度由60.7公里/百平方公里,提升至70公里/百平方公里。

                      二、完善綜合客運服務體系,著力提升人民出行品質。推進全縣綜合交通運輸一體化、高質量協調發展,提升服務品質和效率。統籌規劃形成功能層次合理的道路客運網絡布局,完善客運場站功能,合理調控客運資源,拓展特色客運業務,引導客運裝備優化升級。一是優先發展公共交通,積極推進建設多模式、多層次、一體化城鄉公共交通系統,實現綠色公交、智慧公交、平安公交領域新突破。二是提升城市公交運營效率和服務品質,逐步實行智能營運調度管理系統,提高公交行業科技含量。三是大力支持“互聯網+”交通運輸服務新業態發展,支持全縣網絡預約出租汽車、小微型客車分時租賃以及互聯網租賃自行車規范發展。四是完善農村客運服務網絡,積極推進城鄉客運一體化發展,因地制宜地探索客運服務新模式。

                      三、加快物流供給側結構性改革,推動貨運物流降本增效。積極促進全縣傳統貨運轉型升級,鼓勵物流企業開展專業化的冷鏈運輸、多式聯運、共同配送等新模式運輸業務。一是持續推進貨運行業綠色低碳運輸建設,加快普及運用綠色低碳運輸模式、節能減排技術、清潔能源和新能源裝備,不斷提升行業運營效率,推動行業綠色發展。二是培育本土重點物流企業,建設規模適中的物流園區和物流中心,鼓勵使用標準化、智能化物流設施裝備。三是創新管理和運輸組織模式,提升運輸組織效率和服務能力。四是推動“互聯網+”高效物流發展,支持網絡貨運平臺經營,推動物流活動全過程數字化,大力發展網絡貨運等道路貨運新業態。五是推進縣、鄉、村三級農村物流配送網絡體系建設,推動農村交通物流高質量發展。實現縣有分撥、鄉有網點、村村通快遞。六是深入實施“快遞下鄉”工程,拓展現有農村客運站服務功能,推動形成集客運、物流、快遞、道路養護等功能于一體的農村綜合服務站,完善農村物流節點。

                      四、加快智慧信息平臺建設,大力發展智慧交通。一是建立智慧道路綜合服務中心,推進建立完善的、數字化的道路動態監管系統。二是以可視化監控、智能化監測為手段,監測并發布交通重大信息。三是探索并推進智慧運輸綜合服務平臺建設,促進全縣交通智能化發展。

                      五、落實綠色發展理念,推動綠色交通發展。落實綠色發展理念,提高綠色出行比例。一是大力推廣應用清潔能源和新能源車輛,推進節能減排和資源節約利用,推動形成交通綠色發展的體制機制。二是實施綠色交通基礎設施建設,強化交通生態環境保護修復,促進全縣交通運輸行業綠色發展。

                      六、構建安全防控體系,深入推進“平安交通”建設。一是深化安全生產依法治理和責任體系建設,以生命防護為目的,持續加大基礎設施安全防護投入,提升關鍵基礎設施安全防護能力,提升交通安全。二是深化安全責任落實,防范化解重大安全風險,夯實安全生產基礎保障,強化“平安交通”支撐保障。

                      第七章 加強城鎮體系建設 提高城鎮化水平

                      按照“做優做精縣城、做強做特城鎮、做美做活村莊”的總體思路,堅持“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、生態優先”的原則,統籌做好城鎮發展規劃和村莊規劃,優化城鎮體系空間結構,完善城鄉基礎設施,有序推進農業轉移人口市民化,著力推進宜居宜業新城鎮、新農村建設。到2025年,全縣戶籍人口城鎮化率提高到25%,實現經濟集聚與人口集聚同步,逐步形成與經濟社會發展相適配的城鎮化新格局。

                      第一節 優化城鎮體系

                      一、完善城鎮空間布局。按照“就地城鎮化、培育城鎮群、產城一體、產村相融”的新型城鎮化戰略,依托“一核、兩軸、三片區”(一核:縣城中心區;兩軸:丹海高速公路發展軸、309省道發展軸;三片區:以黃花甸鎮為核心的北部片區、以縣城為核心的中部片區、以前營鎮為核心的南部片區),逐步完善縣域城鎮體系空間布局,分區發展、梯度推進新型城鎮體系建設。

                      二、大力提高城鎮化水平。一是提高資源集聚能力。打造堅實的產業支撐,依靠產業集聚人口、資本以及技術等發展要素,提升城鎮經濟社會發展水平。二是依靠產城融合提升新型城鎮化水平。通過加快經濟結構調整和轉型升級步伐,改造提升傳統產業,大力發展戰略性新興產業,推進區域產業布局與城鎮空間格局有機融合,實現新型城鎮化與新型工業化同步發展。三是提高城鎮吸納人口能力。通過大力發展城鎮基礎設施和社會事業,提高城鎮綜合承載能力,努力吸引人、留住人,讓各級各類人才和廣大勞動者都能充分發揮作用,努力做到產業集聚和人口集聚同步、經濟發展和社會事業發展同步。

                      第二節 做優做精縣城

                      一、優化縣城功能布局。一是促進縣城協調發展。堅持以人為本、產城融合、生態優先原則,科學規劃城區布局和功能優化,形成“阜昌、興隆、雅河”三區協調聯動、互補發展。二是彰顯縣城發展特色。加強城市軸帶研究,科學打造生態軸、文化軸、功能軸,構建城市未來發展特色軸。三是適度拓展縣城規模。按照“南拓、西進、北上”梯次戰略,以產業發展為牽引帶動,有序推進城區擴展,拉開城市發展框架,提升縣城綜合競爭力和輻射帶動力。

                      二、完善基礎設施建設。一是完善供熱、燃氣、排污基礎設施配套。以提升發展品質為重點,突出抓好城市供熱燃氣和排污基礎設施建設,加強城市基礎設施配套建設,提升城市承載能力。二是完善城市交通設施建設。持續優化城區路網,全面打通斷頭路,盤活城區路網,基本形成“南北相連、東西貫通、中心成網、外圍成環、四周通達”的城市交通網絡體系。三是強化城市供水基礎設施建設。加快第二水源建設,實施城區供水一張網工程,著力構建節約高效、承載有力的城區生產、生活和生態水安全體系。四是完善城市垃圾處理基礎設施建設。強化收運系統各環節的合理配合與銜接,提高收運的機械化、自動化、智能化程度,配合熱能利用與污染凈化設施,降低焚燒產生的污染。五是建設智慧城市。深入推進城市亮化工程,積極推進智慧城市建設。

                      三、打造生態宜居縣城。一是建設宜居生態空間。推進海綿城市建設,有效保護利用城區河湖水系和山水林田湖草等生態空間,切實提升防洪防澇消污減災等綜合能力。到2025年,縣城建成區80%以上的面積達到徑流量控制率70%以上。二是改造老舊小區。大力推進棚戶區改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治。三是優化城鎮用地結構。發揮市場作用,通過土地置換,調整用地結構,按照“退二進三”的土地利用模式,加快二、三類工業遷移,騰出建設用地,加大中小型商品住宅房源供應,合理滿足商貿高檔住宅需求。四是建設特色街區。合理優化調整城區商業、市場布局,優化提升農產品批發集散市場,打造特色街區。

                      第三節 做強做特城鎮

                      一、加快鎮域經濟發展。一是打造鎮域經濟板塊。圍繞全縣經濟發展目標,強化地域優勢,強化城鎮產業就業支撐,明晰主導產業,聚焦“一鎮一業”,加快錯位發展、聚集發展、聯動發展,打造各具特色的鎮域經濟和板塊經濟。二是打造經濟強鎮。實施產業融合發展,延伸產業鏈、價值鏈,著力推進偏嶺、大房身等工業強鎮提檔升級新甸、洋河等農業產業強鎮建設發展,增強重點鎮輻射、集散、帶動功能。到2025年,全縣鎮域經濟實力全面提升,基本形成20個特色產業,產業集群初步形成。

                      二、完善鄉鎮基礎設施。一是公共基礎設施向農村延伸。推進縣城基礎設施向周邊鄉鎮延伸,公共服務向周邊鄉鎮覆蓋,應延盡延、能覆盡覆。二是擴大公交服務范圍。進一步優化鄉鎮公交線路和站點布局,提高公交站點覆蓋率,實現縣域公共交通大循環。三是解決農村基礎設施短板。聚焦鄉鎮基礎設施短板,著力推進鄉鎮公路提升建設,加快鄉鎮污水和垃圾處理設施建設。四是強化鄉鎮新型社區建設。完善鄉鎮中心服務功能、人居功能,加快農村新型社區建設。到2025年,全縣新建等級公路500公里,縣城與中心集鎮、各集鎮之間道路全面暢通。

                      三、著力打造特色小鎮。一是提高特色鎮的發展能力??茖W穩妥引導建制鎮走特色化、集約化、現代化、生態化的小城鎮發展道路,推進重點鎮、中心鎮的擴權強鎮改革,增強發展潛能,強化發展能力。二是支持特色鎮實施產業創新。依托資源優勢、產業特色,以“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”為引領,謀劃推進特色小鎮建設,實現小空間大聚合、小平臺大產業、小載體大創新。三是利用典型引導建設特色鎮?!笆奈濉逼陂g,依托資源優勢、產業特色,打造不同類型特色小鎮,加快推進牧牛鎮、藥山鎮等農業特色小鎮建設。

                      第四節 推進鄉村建設行動

                      堅持把解決好“三農”問題作為全縣黨政工作的重中之重,全面建設美麗鄉村,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

                      一、完善農村基礎設施。一是完善規劃編制。全面完成村莊規劃編制,重點推進美麗鄉村的村莊規劃編制,以點帶面,全面推進縣域村莊規劃編制工作的落實,科學合理規劃農村生產、生活空間布局。二是提高基礎設施服務能力。以農村道路、飲水安全、電網改造、信息暢通等方面為重點,加快改善農村生產生活條件。三是促進城鄉基礎服務設施均等化。以完善農村公共服務投入機制為重點,加快公共服務向農村覆蓋,推進城鄉基本公共服務均等化。四是促進資源配置合理化。促進農村人口內聚外遷、優化資源配置、促進農村集約發展。

                      二、推進美麗鄉村建設。一是實施示范引領。高質量完成省級美麗鄉村鄉鎮示范村建設,以點點面,示范引領,分層推進美麗鄉村建設。二是強化綜合治理。推進農村人居環境綜合整治,加強農村生活污水、垃圾、農業面源污染等治理,完成農村戶廁改造,穩妥有序推進農村住房改造。三是建設特色美麗鄉村。以生態旅游型、主題開發型、產業聚集型、文化傳承型為發展方向,打造一批彰顯個性、體現特色的美麗村莊。四是大力提升農民文化素質。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

                      三、暢通城鄉要素流動。一是確保人口要素合理流動。堅持以城鎮發展和就業轉移為牽引,積極引導符合條件的農業轉移人口落戶城鎮,確保進得去、落得下、留得住、有保障。二是確保土地要素合理流動。推進中心村建設,進一步提高農村居民點土地集約利用水平,釋放農村集體建設用地價值。三是盤活農村資源要素。深入推進農村集體產權制度改革,搭建農村產權交易平臺,促進生產要素在城鄉間合理流動,盤活農村資源資產。


                      第八章 推進社會事業建設 促進民生福祉改善

                      改善人民生活品質,提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平,強化就業優先政策,建設高質量教育體系,健全多層次社會保障體系,實現全體人民共同富裕。

                      第一節 優先發展教育事業

                      堅持教育優先發展戰略,深化教育綜合改革,提高教育質量,促進教育公平。

                      一、全面落實立德樹人根本任務。一是提升學生思想道德水平。把思想政治工作貫穿教育教學全過程。以社會主義核心價值觀為引領,實現全員育人、全過程育人、全方位育人。二是提高學生身體素質。引導學校創新體育教學模式,拓展教學內容。廣泛開展陽光體育運動,推進足球進校園。三是加強學生心理健康教育。把塑造健全人格作為實施素質教育的重點工作。面向全體學生,開設心理健康教育課程,開展心理健康教育活動,促進學生全面發展。

                      二、加快發展學前教育。一是規范學前教育管理。完善縣、鄉、村三級學前教育網絡,提高公辦幼兒園占比。到2025年,學前三年幼兒入園率達到90%以上。二是大力發展農村學前教育。充分利用中小學布局調整閑置的校舍、土地和教師資源,新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園,確保每個鄉鎮至少建有1所標準化公辦幼兒園。三是擴大普惠性幼兒園覆蓋面。鼓勵社會力量以多種形式舉辦學前教育機構,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對家庭經濟困難的幼兒入園給予補助,保證留守兒童入園。

                      三、均衡發展義務教育。一是優化教育布局調整。全面改善“兩類”學校辦學條件,在雅河辦事處建設一所九年一貫制學校;重點加強薄弱學校、農村寄宿制學校的建設改造;改造城鎮預制板結構學校校舍。2025年,實現義務教育辦學條件優質均衡發展。二是全面提升義務教育水平。保證進城務工人員子女平等接受義務教育。嚴格執行義務教育國家課程計劃,促進學生全面發展。加強民族團結教育,強化地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程建設,突出學校辦學特色。三是深化中小學課程改革。全面推行素質教育,把減負落實到中小學教育全過程。改擴建青少年素質教育中心,保證每個鄉鎮建設一所少年宮。改革中小學評價考試制度和學??己宿k法。持續推進義務教育控輟保學專項行動,確保小學階段適齡兒童毛入學率、初中階段毛入學率均達100%,初中階段鞏固率達到98.5%以上。四是整合農村教育資源。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件;加強農村寄宿制學校及九年一貫制學校建設,優先滿足留守兒童住宿需求;合理歸并全縣50人以下規模的村小學;辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。五是推進城鄉教育一體化。構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制。保證全縣義務教育階段適齡兒童、少年入學機會均等,城鄉之間辦學條件無明顯差距,在全市率先創建國家義務教育發展優質均衡縣。

                      四、優質發展高中教育。一是擴大普通高中規模。合理確定普通高中和中等職業學校招生比例,五年內招生規??傮w保持55%和45%左右。推進普及高中階段教育,到2025年,高中階段學生毛入學率達到92%以上,高考錄取率達到98.8 %以上。二是推進標準化高中建設。加快推進標準化高中附屬工程建設。努力將其打造成省內一流的標準化高中。三是積極推進普通高中課程改革。深入推進課程改革,穩步推進選修課程建設和學分制改革。完善選課制度,建立學生發展指導制度。建立科學的教育質量評價體系,全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。

                      五、創新發展職業教育。一是大力發展職業教育。建立促進縣域產業發展的職業教育體系。擴大職業教育規模,提高教育教學質量和辦學效益。努力將岫巖職教中心建設成為省級示范性中等職業學校。二是創新職業教育發展模式。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,實行訂單培養或聯合培養,推進省內外聯合辦學,建設區域內優質學校和精品專業,推進職業教育集團化、專業化、多元化發展。

                      六、穩步發展特殊教育。利用原西山小學閑置用地擴建特殊教育學校。支持各級各類學校接受殘疾人入學,開展隨班就讀及送教上門服務。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,殘疾兒童入學率達到95%以上。發展殘疾人高中階段教育和殘疾人職業教育,推動殘疾人職業技能培養。

                      第二節 進一步加強衛生事業

                      毫不放松常態化疫情防控,健全公共衛生體系,深化醫藥衛生體制改革,提升醫療衛生服務能力,滿足人民群眾快速增長的多層次、多樣化健康需求。

                      一、毫不放松常態化疫情防控。加強公共衛生體系建設,大幅提升防控能力,堅決防止疫情反彈,堅決守護人民健康。一是加強疾病預防與控制。確?!笆奈濉逼陂g,傳染病監測完成率、疫情調查率、疫情報告督導覆蓋率、網絡直報覆蓋率達100%;暴發疫情、散發疫情規范處置指數達80%以上。二是提升突發公共衛生事件應急處置能力。確?!笆奈濉逼陂g,預案體系完整率100%,模擬演練指數≥90%,應急物品儲備齊全率≥75%,應急處置事件報告及時率、網絡直報率達100%。三是加強健康危害因素監測。確?!笆奈濉逼陂g,生活飲用水監測率100%;公共場所監測率100%;消毒質量監測覆蓋率100%。四是強化實驗室檢驗。確?!笆奈濉逼陂g,實驗室檢驗項目開展率≥85%,檢驗設備達標率≥90%。五是推動健康教育與健康促進。確?!笆奈濉逼陂g,主要衛生宣傳全年不少于10次,目標人群重點衛生防病知識知曉率≥75%,目標人群行為干預指數≥0.7。

                      二、推進醫療衛生體制改革。統籌推動縣域綜合醫改,建立以縣級醫院為龍頭的縣域醫共體,推進分級診療制度,構建優質高效的縣域醫療衛生服務體系,有效提升縣域醫療衛生服務綜合能力。到2025年,縣域內就診率提高到90%左右,基本實現“大病不出縣”目標。

                      三、推動醫療衛生基礎設施建設。實施遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣疾病預防控制中心改造建設項目、鞍山市岫巖滿族自治縣中心人民醫院疫情防控救治改擴建項目、岫巖縣托育保健中心建設項目、岫巖縣衛生健康系統信息化建設項目、岫巖鎮中心衛生院異地新建項目、龍潭鎮中心衛生院翻建項目。

                      四、提升鄉鎮醫療衛生機構服務能力。深入推進優質服務基層行活動,采取線上線下結合方式對基層衛生人員進行培訓,提高業務能力。到2025年,所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心達到基本標準。建立完善“縣鄉一體、鄉村一體”機制,推動鄉村醫療衛生機構標準化建設,實現鄉鎮居民基本醫療有保障。

                      五、大力發展“互聯網+”醫療服務。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。以岫巖健康信息化平臺項目建設為依托,構建縣鄉兩級遠程影像、遠程診斷、雙向轉診平臺,在全縣推廣基層檢查、上級診斷的遠程服務新模式,提供影像資料云存儲和手機APP隨時查詢的便民服務,讓居民在家門口就可享受大醫院優質影像診斷服務。

                      六、推動中醫藥事業發展。全面推進基層中醫藥服務能力提升工程,完成全部中醫館建設項目;推廣基層中醫藥適宜技術,持續提高基層醫療機構中醫藥服務占比,社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠提供6類中醫藥技術方法,村衛生室能夠提供4類中醫藥技術方法;持續開展基層中醫藥城鄉對口支援工作;做好中醫藥傳承和創新工作;強化公立中醫醫院臨床??品漳芰?;推進綜合醫院、??漆t院、婦幼保健院中醫藥工作;發展中醫藥健康養老服務;促進中醫藥健康服務相關支撐產業發展;推動中醫藥健康文化行動和中醫藥知識普及。落實縣域醫共體建設,切實提升岫巖縣全域中醫藥服務能力和水平,成立中醫中藥質控小組,加強對岫巖縣域中醫中藥質量控制工作。

                      七、開展常規性公共衛生工作。一是持續深化基本公共衛生服務,嚴格按照《國家基本公共衛生服務2017第三版》為居民提供基本公共衛生服務。二是強化婦幼健康服務工作。深入貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》及其《實施方法》。深入開展國家重大公共衛生項目及基本公共衛生服務中孕婦保健服務和兒童保健服務;加強婦幼保健服務體系建設;加強母嬰保健服務與臨床相結合模式,提高技術服務水平,從而降低孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率和出生缺陷發生率,進一步提高婦女兒童健康水平;提高婦女生殖保健水平,保障婦女享有計劃生育的權利;提高出生人口素質,推行一級防治措施,落實二級防治措施,加強三級防治措施。三是強化愛國衛生工作。促進愛國衛生運動“五進”活動。加強城鄉環境衛生綜合整治力度;引導城鄉創建市級以上衛生健康模范單位,廣泛開展健康細胞工程建設。加強病媒生物防治,落實全民控煙公約,有效預防流行病的發生。

                      第三節 繁榮文化體育事業

                      繁榮發展文化事業,提高全縣文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進社會主義文化事業和體育事業建設。

                      一、深化群眾性精神文明建設。以社會主義核心價值體系為根本,把精神文明建設融入岫巖全面小康社會建設的方方面面。一是倡導愛國守法和敬業誠信,開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,激發社會文化環境。二是在全社會形成知榮辱、講正氣、盡義務、促和諧的風尚。三是加強人文關懷,培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。四是堅持正確的輿論引導方向,為建設穩定開放的新岫巖營造良好的輿論氛圍。五是在全縣廣泛開展和諧創建活動,積極創建和諧鄉鎮、和諧社區、和諧鄉村、和諧家庭,大幅度提升公民的文明素質。

                      二、弘揚紅色文化。一是有序推進黃顯聲紀念館等項目建設,著力構建本土知名愛國主義教育基地,并以此為基礎,打造紅色旅游勝地,促進全域旅游工作提質增效。二是持續推進15座岫巖抗戰遺址紀念碑建設,充分發揚烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的主陣地作用,積極引導當地群眾樹立擁軍優屬良好風氣,助力岫巖縣“雙擁”工作。

                      三、完善公共文化服務體系。一是持續建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系,推進公共文化基礎設施建設和高效利用。有效整合公共文化資源,統籌推進優質文化資源向基層傾斜和延伸。加快推進縣文化館、縣圖書館、縣博物館異地重建。深化公共圖書館、文化館總分館制建設。結合鄉村振興戰略實施,大力加強基層基礎文化設施建設,積極整合各類資源,堅持補短板、強弱項、?;?,加強鄉鎮綜合文化站、社區文化服務中心、村文化活動室建設。二是實施文化惠民工程。深化文化體制改革,激發社會力量參與公共文化服務的活力,扶持民間文藝社團,提高基層鄉土文化能人待遇。建立文化志愿者隊伍共建共享機制,形成專兼結合、廣泛參與的基層文化人才隊伍格局。開展公益演出送基層、廣場舞培訓、公益電影放映、圖書推廣等文化惠民活動。三是積極推進公共文化服務設施與旅游融合發展,以改革創新的精神推動公共文化服務均等化,滿足廣大人民群眾積極健康的精神文化生活需求,逐步形成全民共享公共文化服務設施的良好局面。

                      四、加強滿族文化遺產保護和利用。加強非物質文化遺產保護與傳承,爭取將岫巖滿族民間鼓樂晉升為國家級非物質文化遺產、將滿族藥枕晉升為省級非物質文化遺產,推進臥龍山山城遺址維護工程。

                      五、推動體育事業發展。一是充分利用現有全民健身廣場,開展乒乓球、籃球、足球、廣場舞、田徑等項目。二是改善各類公共體育設施的無障礙條件,提高各類體育設施的開放率和利用率。三是大力宣傳推廣科學健身方法,開展體質測定、運動能力評估,增強全民健身熱情。

                      六、做好史志和檔案管理工作。提高政治站位,加大對史志和檔案管理工作的重視力度和工作的投入,不斷增強干部隊伍素質。加強學習研究,深入挖掘岫巖紅色文化和傳統文化,與新媒體合作開展豐富多彩的宣教。探索和嘗試新的檔案管理手段。完成館藏檔案微機錄入數字化工作。

                      第四節 努力提高人民生活水平

                      一、把穩就業放在優先地位。把穩就業作為發展的優先目標,實現更加充分、更高質量、更加公平的就業。一是穩定保障就業基本盤。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、去產能下崗職工等重點群體就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,加大援企穩崗力度,確保零就業家庭動態為零。二是努力擴大就業容量。首先,積極開辟公益性就業崗位。最大限度安排貧困人口到公益性崗位就業,不斷提升增收能力。其次,支持靈活就業和新就業形態。鼓勵以創業帶動就業,加大對靈活就業、新就業形態支持,拓展新的就業空間。再次積極開展就業培訓與服務。深入實施職業技能提升行動,做好轉崗轉業培訓。開展多種形式的職業培訓和創業培訓,推行終身職業技能培訓制度?!笆奈濉逼陂g,新增城鎮就業0.8萬人,確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

                      、切實鞏固拓展脫貧成效。一是落實好“四個不摘”要求。堅持摘帽不摘責任,堅持各級扶貧開發領導小組不變,落實黨政主要負責同志負總責的領導責任制。堅持摘帽不摘政策,確保扶貧政策的穩定性和連續性。堅持摘帽不摘幫扶,保證駐村幫扶力量不減,堅持摘帽不摘監管。二是做實產業扶貧。繼續引導鼓勵發展庭院式小產業項目,發展大型集體扶貧產業項目8個,擴大就業幫扶,開展實用技能培訓。培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,強化兜底保障。三是培養好群眾自我發展潛力。抓好典型選樹工作,將扶貧與扶德、扶志、扶智、扶能相結合,樹立自主脫貧、率先小康示范戶,充分發揮示范帶動效應。四是實行最嚴格的考核評估,強化拓展脫貧成果督查督導。

                      、進一步完善社會保障體系。一是完善社會保險制度,提高保障水平。一要實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。進一步擴大社會保險覆蓋面,“十四五”期間,新增加城鎮職工基本養老保險參保人員0.8萬人;工傷保險0.4萬人;城鄉居民養老保險0.7萬人。二要穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。規范基本養老保險繳費政策,完善繳費激勵約束機制。通過加強基本養老保險費征繳、財政補助等措施,繼續確?;攫B老金按時足額發放。持續保持社會化發放率為100%。三要推進醫療保險制度改革和政策落實。全面落實生育保險和職工醫保整合。完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫保扶貧政策,切實減輕困難群體看病就醫壓力,努力讓岫巖人民在“家門口”看得起病、治得好病。落實國家談判抗癌藥等高值藥品管理政策。實施組織藥品集中采購和使用試點擴圍行動。四要提高工傷保險待遇水平。嚴格執行上級制定的工傷保險待遇結構和標準,適度提高工傷保險待遇水平。五要完善社會保險轉移接續政策,建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。二是提高社會福利水平。一要有效應對人口老齡化,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,讓老年人安享幸福晚年,讓“岫巖養老”成為健康事業最閃亮的名片。一方面,加強養老基礎設施建設。加強養護型養老院建設,護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%。加強農村特困人員供養機構建設和改造,推動服務設施達標,滿足農村特困人員集中供養需求。實現醫療衛生和養老服務資源共享,服務便捷,建立醫養融合模式。支持各類養老院進行消防設施改造,實現所有公辦養老院通過改造達到消防驗收及備案條件,通過改造提高建筑耐火等級和消防設施防范水平。另一方面,完善養老公共服務體系。所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。所有養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,為所有入住老年人建立健康檔案。全面應用遼寧省養老服務信息管理平臺的養老院智能化管理系統,實時監控養老院服務質量動態,督導民辦養老院運營補貼、養老院責任保險費補貼制度運行。二要加快住房制度改革和長效機制建設。加大保障房建設力度,大力發展租賃房市場,完成35個老舊小區綜合提升改造。三是完善社會救濟制度。一要全面落實城鄉低保政策,不斷提高臨時救助、留守兒童和孤兒保障救助能力。健全農村留守兒童關愛保護體系。完善殘疾人權益保障制度。積極推進社會福利和慈善事業發展。繼續提高城鄉低保、特困人員供養和孤兒基本生活養育標準。到2025年,城鄉最低生活保障標準分別提高5%和7%。二要實施醫保救濟政策。推動基本醫保、大病保險政策同醫療救助政策有效銜接,實現農村貧困人口基本醫療有保障。增強醫療救助托底保障功能,將全縣建檔立卡貧困人口納入重特大疾病救助范圍,到2025年,全縣貧困人口年度限額內重特大疾病的救助比例提高到70%。四是完善社會優撫制度。加強退役軍人服務管理工作,嚴格落實退役軍人安置政策和軍人優撫優待政策,提升“雙擁”工作水平。

                      第九章 提高社會治理水平 促進平安岫巖建設

                      按照建設中國特色社會主義法治體系的要求,推動嚴格執法、公正司法、全民守法,推進社會治理體系和治理能力現代化,加快法治岫巖和平安岫巖建設。

                      第一節 完善處理人民內部矛盾有效機制

                      堅持維權與維穩相統一,堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題,掌握預防化解社會矛盾主動權。    

                      一、完善信訪聯動工作體系。堅持領導干部定期接訪制度,及時回應和解決群眾訴求,營造穩定和諧的社會環境。建立健全信訪聯動工作機制,有效化解各類信訪案件。強化源頭管控和糾紛調處,依法解決群眾合理信訪訴求。充分發揮民心網大數據平臺和政務便民服務平臺作用,推進政務便民服務升級。推動信訪矛盾減存控增,積極化解信訪積案。 

                      二、完善公共法律服務體系。加大全民普法力度,加強法律服務和法律援助,深化普法宣傳教育,將《民法典》納入普法重要日程,完善公共法律服務體系。

                      第二節 健全公共安全體制機制 

                      全面提升公安警務體系和社會治理現代化水平,堅決防范化解各類重大風險、維護社會大局持續穩定,為推進岫巖實現高質量發展創造安全穩定的社會政治環境。

                      一、完善社會治安體系。一是維護社會治理大局穩定。落實風險評估機制,深入開展打擊刑事犯罪和經濟犯罪、禁毒、社會治安管控、重大突發事件防范應對工作,保持對嚴重刑事犯罪和黑惡勢力、多發性侵財等犯罪的嚴打高壓態勢,不斷將掃黑除惡專項斗爭推向深入。二是完善立體化社會治安防控體系建設。實施視頻監控系統四期、高空全景瞭望視頻點位、車輛大數據平臺、移動警務終端、車載無線圖傳、指揮中心顯示屏、350M數字集群二期、無線通信移動指揮終端、執法記錄儀系統項目建設。

                      二、加強應急體系建設。完善應急管理體系,提升突發公共事件應急處置能力,加強應急物資保障體系建設,強化應急綜合救援隊伍建設。健全應急預案體系建設,按照“全覆蓋、可操作、經過演練、經常更新”的標準,優化各類應急事件預案,并組織開展應急知識宣傳普及活動和應急演練。洋河鎮新建一座二級消防站,黃花甸鎮擴建消防站。招收專職消防員,充實消防執勤能力。新建消防科普教育基地一個。完善消防救援設施設備,提高消防救援能力。

                      三、完善食品藥品安全監管體系。深入開展省級食品安全示范縣創建活動,實現快檢中心鄉鎮全覆蓋,完成餐飲單位、學校食堂數字化遠程監管平臺建設,筑牢食品安全防線,切實維護百姓“舌尖上”的安全。

                      四、完善安全生產防控體系。一是嚴格落實安全生產責任制,強化安全生產監管,堅決遏制重特大安全生產事故發生。讓“平安岫巖”成為經濟發展最堅實的保障。二是完善應急聯動機制,全面提升應急處置能力。堅持安全發展理念,全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,大力推進安全生產網格化建設,確保無重特大安全生產事故發生。

                      第三節 構建基層社會治理新格局

                      深入推進平安岫巖建設,構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制,支持社會各方力量參與社會治理,鞏固和完善全民共治共建共享的社會治理格局。

                      一、完善群眾參與基層社會治理渠道。一是打造共建共治共享的社會治理格局。健全社會治理體系,推進街道和社區體制改革,發揮好工會、婦聯等群團組織作用,努力提高社會治理社會化、法治化、專業化水平。二是把握數字經濟和數字城市發展趨勢,啟動城市管理數字化平臺建設,實現網格化管理全覆蓋,努力讓城市智慧管理水平得到明顯提升。

                      二、加快推進縣域社會治理現代化。推廣新時代“楓橋經驗”,推進縣域社會治理創新。探索民心網與縣域社會治理融合機制。 

                      第十章 強化生態環境建設 打造北方生態水鄉

                      第一節 全面建設生態文明體系

                      到2025年,岫巖縣生態文明體系建設取得顯著成效,初步建成國家生態文明建設示范縣,單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅度降低,創建縣域發展生態文明體系的“岫巖模式”。


                      一、國土空間開發格局進一步優化。劃定生產、生活、生態開發管制邊界,建立空間規劃體系,科學確定城鎮化格局、農業發展格局、景觀生態安全格局,落實用途管制,加快形成與主題功能定位相適應,促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀,打造“北方生態水鄉”。

                      二、資源開發利用效率穩步提高。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放量分別比2020年下降20%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2020年均減少10%,萬元工業產值用水量比2020年下降10%。

                      三、生態環境質量持續提升。大氣環境質量、水環境質量持續改善。城鎮環境空氣質量優良天數不低于全年天數的85%。全縣地表水監測斷面水質達標率100%,飲用水水質達標率100%,自然濕地保護達標率70%以上??h域農村達到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的基本要求,生態系統穩定性明顯增強。

                      四、生態產業體系初步形成。堅持轉型與升級并舉,加快發展戰略性新興產業、現代服務業、生態工業、生態農業及生態旅游業,率先實現生產、服務、消費、流通各環節的綠色化、低碳化,實現生態環境良性循環。

                      五、生態人居環境基本建成。建設綠色生態屏障,積極推動城鎮生態社區、鄉鎮綠色住宅建設,實施農村小康環保行動計劃,以創建生態鄉鎮、村為載體,建設美麗鄉村;推進新型城鎮化,改善城鄉人居環境,打造“生產發展、生活富裕、生態良好”的人與自然和諧發展新家園。

                      六、生態文明制度和文化體系逐步完善。生態文明制度創新取得有效進展,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系,自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境治理體系等關鍵制度建設取得決定性成果。加強生態文化體系建設與發展,強化生態文明宣傳教育與交流合作,積極打造生態示范區(社區、村)建設,引導公眾培養綠色行為習慣。

                      七、生態環境治理體系初步實現現代化。通過制度建設,科學立法、嚴格執法、全面守法。一方面重視政府的內部治理,打造“強政府”;另一方面,加強對市場和社會的外部治理,培育“大社會”。在環境治理過程中,更多地運用系統學和生態學思想,打造產業生態鏈,生態產業發展由點到線再到面;既要借鑒國內其他城市的先進經驗,也要結合當地歷史發展和區位優勢,因地制宜,最終實現生態環境治理體系鞏固完善,治理能力顯著提升,努力建成生態環境治理體系現代化建設的引領者。

                      第二節 科學規劃生態空間布局

                      依托岫巖山地植被和水系濕地,構建“一核四區”的城鎮化格局,重點打造三河環抱、四水擁城、山水相依、環境優美的生態宜居型山水園林城鎮。通過封育和修復措施,進一步提高山區生態屏障作用,重點開展水土流失、礦山生態恢復及小流域綜合治理,提高森林蓄積量和固碳能力,增強濕地群生態系統功能,構建具有保護生物多樣性、凈化污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等多種功能的生態廊道。

                      一、農業空間布局。按照農業區域化布局、專業化生產和規?;洜I的要求,構建以“蘑菇、絨山羊、柞蠶、中藥材”四大優勢主導產業為重點的生態農業格局,打造“一體兩翼”農產品深加工基地(以食用菌深加工為主體,以中藥材、醫藥保健品深加工和柞蠶絲、山羊絨等絲毛深加工為兩翼),重點發展有機農業、綠色農業和精品農業。

                      二、工業空間布局。嚴格實施礦產資源規劃,優化礦山布局,深入推進礦產資源開發整合,全域推進綠色礦山開發利用,提高礦山建設標準和水平,推動礦產資源高效利用。積極創建國家綠色礦山發展示范區。新建礦山嚴格按照綠色礦山標準進行規劃、設計和建設運營。既有在產礦山加快改造,提升綠色化進程。整合玉器加工企業布局,對全縣玉石加工點統籌規劃,取締污染防治不到位加工點,以工業園區為發展方向,集中對玉石加工粉塵、噪聲、廢水進行綜合防治。

                      三、城鎮空間布局。加快新型城鎮化建設,促進生產要素、產業和人口集聚,合理確定居住用地、生態用地比例,構建綠色城鎮化格局。尊重自然格局,依托現有山水脈絡、氣象條件等,科學確定城鎮性質、規模、布局和重大基礎設施選址,劃定“三區七線”(禁建區、限建區、適建區,藍線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線、紅線),減少對自然的干擾和損害??茖W確定城鎮開發強度,提高城鎮土地利用效率和建成區人口密度,劃定城鎮開發邊界,從嚴控制城市建設用地,推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。重點打造“一街一帶”(臨水繁榮商業街,集旅游、觀光、經濟發展為一體的東洋河濱水生態景觀帶),進一步提升城區綜合服務功能。以“兩河一庫”為重點,加大水資源的保護和利用。積極推進大洋河綜合整治工程,打造城市濱河公園,讓市民享受濃蔭遮蔽、鳥鳴魚躍、碧波蕩漾的濱河城市景色。

                      第三節 創新發展綠色低碳產業

                      遵循綠色、循環、低碳的發展原則,推動產業結構轉型。以工業園區化推動產業集約化,實行清潔生產和循環經濟產業模式。重點扶持發展一批擁有技術特色優勢的中小型生態產業,實現岫巖縣經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一和可持續發展。

                      一、大力發展生態循環農業。調整農業產業結構,加快轉變農業生產發展方式。重點發展以綠色食品為主的產業化龍頭企業,構建精品農業生產規模區,實現優勢農產品加工產業化。積極鼓勵引導農民圍繞食用菌、畜牧、柞蠶、干鮮果等傳統特色產業,全面推行標準化生產和綠色、有機、無公害農產品產地認證、產品認證,建立農產品質量安全追溯體系,實現傳統農業向生態農業的轉型。一是科學有序發展食用菌種植。按照“一穩二擴三提高” 規劃發展食用菌種植,充分利用林業間伐木材,協調解決“林菌矛盾”;調整食用菌品種結構,穩定木腐菌生產規模,提高草腐菌規模比例,減少木本資材消耗;確保廢塑料袋全部回收,防止“白色污染”。二是提高質量發展柞蠶養殖產業。建設標準化柞蠶養殖基地,建立“林—蠶—農”循環經濟生產模式,協調解決“林蠶矛盾”;培育具有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業,發展柞蠶產品深加工產業,延長柞蠶產業鏈,提高柞蠶產品的經濟效益。三是提高農作物秸稈綜合利用水平。大力扶持生物炭、農作物秸稈加工業發展,明確秸稈綜合利用方向、目標和任務,促進秸稈綜合利用產業化發展態勢;積極扶持秸稈收集、儲運、加工的全產業鏈發展。利用互助幫扶、中介服務、專項補貼等政策工具,調動社會參與積極性;加大秸稈焚燒監管和處罰力度,為秸稈資源利用企業提供推廣應用的運營服務平臺,提高秸稈資源綜合利用的經濟、社會、環境效益。四是科學規劃發展畜禽養殖業。要合理規劃畜禽養殖區域布局,依據主體功能區規劃,禁止在水源保護區、風景名勝區、主要河流沿岸等禁養區發展畜禽養殖業。在適養區發展集約化、標準化畜禽養殖基地,同時要堅持養殖規模與周邊交通和地理環境承載力相適應、養殖規模與污染治理設施的處理能力相適應。大力促進畜禽糞便向有機肥轉化、農產品向畜禽產品增值轉化,發展“種—養—加”結合的循環經濟養殖模式,實現生態養殖與高效種植互動共贏。

                      二、積極推進綠色低碳工業。提高工業準入標準,積極發展生態型工業。結合工業發展戰略,全面落實國家產業政策,嚴格高耗能、高排放行業的源頭管控,重點淘汰各行業落后產能及高能耗設備,推廣節能新技術,推進太陽能、地熱等再生、清潔能源的開發利用。強化對工業廢棄物的綜合利用,提高低品位原料和燃料利用率。大力發展生態工業,重點圍繞節水、節能、資源綜合利用等生產技術和裝備的開發制造,提升環保產業的技術含量和自主化水平,規范和培育生態型產業市場。盡快形成以高新技術產業為先導,以傳統產業技術升級和改造為支撐、以新興產業為后續的新型生態工業體系。一是有序開采礦產資源。明確礦山企業保護生態環境的主體責任,加大對礦山生態環境保護和污染防治監管力度,協調解決“林礦矛盾”。嚴格按照主體功能區規劃劃定的適宜開采區、限制開采區和禁止開采區,實現“禁止開采區內關停,限制開采區內收縮,適宜開采區內集聚”。調整礦業結構,壓縮礦山企業數量,控制礦山開采規模,通過優化重組,形成集約經營,規模開采。建立礦產資源節約和綜合利用機制。通過綜合采選,提高開采回收率、選礦回收率、伴生礦回收率;通過礦業廢棄物的資源化再利用,提高礦產資源的綜合利用率;通過礦石深加工新產品研究,延伸礦業產業鏈。二是加快礦山生態恢復。采取生物措施與工程措施相結合,開展資源枯竭礦山的生態恢復。以自然保護區、森林公園、經濟開發區周邊、重要交通干線為重點,加快推進復墾還綠和自然景觀修復工程。按照“誰開發、誰復墾,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償”的原則,要求生產企業做到邊生產邊恢復,將開采造成破損的山體恢復生態功能。三是實行工業園區集約化生產。在鞏固偏嶺、新甸工業園區基礎上,加快雅河工業園區建設。新建玉器加工企業一律進入工業園區,形成玉器加工企業集聚化、規?;l展。通過對哈達碑鎮、石灰窯鎮,興隆辦事處、雅河辦事處等小、散、亂、污的玉器加工企業持續開展污染治理清理整頓專項行動,實施有序退出機制,逐步關閉移除水源保護區內玉器加工作坊和生產設備。建設一批實行清潔生產、循環利用的工業示范園區、示范企業。充分調動園區內的企業技術創新活力,推動其積極開展能源節約、原材料節約和廢棄物綜合利用,有效利用資源和保護環境。建設工業園區污染物集中處理設施,減輕企業分散處理費用負擔。開展對玉石粉渣再利用研究,延長玉石產業鏈,提高經濟效益。

                      三、協調發展生態旅游業。依托良好生態環境,大力發展特色生態旅游業。編制生態旅游業總體發展規劃,依托山清水秀、風景如畫的自然生態環境,積極開發推廣岫玉之都、滿族風情、山水生態等特色旅游產品,使岫巖的人文景觀和自然景觀有機融合。一是充分發揮山清水秀的生態資源優勢,大力開發藥山風景區、清涼山風景區和龍潭灣風景區等重點旅游項目,使生態旅游成為岫巖的戰略支柱性產業和富民產業。二是在保障景區生態功能的基礎上,全面提高景區檔次和接待能力。排查生態環境破壞安全隱患、提高應急能力。強化旅游區的污水、生活垃圾處理等基礎設施建設,進一步完善景區功能。

                      第四節 持續提高生態環境質量

                      按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,主攻“藍天、碧水、青山、凈土”四大工程,為人們提供干凈的飲水、清新的空氣、放心的食品、宜居的環境。讓岫巖天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,促進岫巖縣經濟、社會的高質量發展。

                      一、全面改善大氣環境質量。一是改善城鎮空氣環境質量。開展燃煤鍋爐污染治理,推進燃煤鍋爐提標改造。鞏固縣城建成區淘汰20噸/小時及以下燃煤鍋爐成果,進一步在非建成區淘汰10噸/小時及以下燃煤鍋爐,嚴防污染反彈。在城鎮區大力推廣電、天然氣等清潔能源的使用。在有條件的鄉鎮建設天然氣和沼氣供氣工程。二是通過對產生粉塵加工企業除塵、料場堆場覆蓋、路面硬化等措施,開展對工業粉塵污染的專項治理。通過實施建筑施工揚塵防治、街路機械化灑水清掃、增加綠地面積等措施,開展對城鎮揚塵的專項治理。通過實施新開餐飲服務業安裝凈化設備、監督燒烤店及飯店正確使用油煙凈化器等措施,開展對城鎮餐飲業油煙污染的專項治理。三是開展鎂砂企業專項整治。通過實施安裝脫硫、脫硝設施,加強對除塵設施維護和保養,安裝在線監測裝置等措施,開展對鎂砂企業污染治理的提標改造,確保鎂砂企業達到《遼寧省鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》(DB21/3011-2018)要求。四是開展秸稈焚燒防控專項行動。加大對秸稈焚燒工作的檢查力度,環保、林業、鄉鎮等部門聯動,按照“三級包?!?實施方案,對各鄉(鎮)、村發生的秸稈焚燒行為進行巡查,鄉鎮依法及時上報秸稈焚燒情況,加大秸稈焚燒處理力度,堅決杜絕秸稈焚燒現象。

                      二、持續確保河流水質達標。一是綜合防治污染物排放。按照《岫巖縣地表水環境功能區劃》規定,確保全縣河流水質除北洋橋斷面到楊家堡團山斷面達到Ⅲ類水質標準外,其余斷面要達到II類水質標準。禁止在水源保護區內建設具有水污染的項目。加強工業企業廢水排放管理,對超標排污企業堅決予以關停整治。加強城鎮生活污水處理設施建設,污水處理廠全部安裝在線監測設施,確保污水處理廠污水達標排放。二是控制農業面源污染??茖W施用農藥、化肥,對農藥、化肥的廢棄包裝物進行及時清理。對農藥經營業戶實行備案制度和經營檔案管理。推進農村面源污染治理??刂菩笄蒺B殖污染。禁止在水源保護區、風景名勝區、城鎮居民區等禁養區養殖畜禽。規?;B殖場推行雨污分離、干清糞便、廢棄物資源化利用等污染防治模式。推廣畜禽糞便的綜合利用,積極推進糞便防滲堆積發酵生產有機肥、大中型畜禽糞便生產沼氣等項目建設,實現畜禽糞便的資源化、減量化、無害化處理。三是建立農村污水治理體系。對于環境敏感、人口密度大、產業發達的行政村建設污水處理設施及配套管網。提升生活污水收集處理率,保障生活污水處理設施穩定運行。對于布局分散、規模較小、污水不易集中收集的村屯,可采用多村集中、單村集中、農戶分散處理等模式進行污水處理。

                      三、深入防治固體廢物污染。一是大力推進工業固體廢物處理。實施清潔生產,淘汰落后工藝設備,減少工業固體廢物的產生。在工業園區建立循環經濟生產模式,提高工業固體廢物綜合利用率。二是全面實施城鄉生活垃圾處理。提倡綠色消費、綠色生活方式,從源頭減少垃圾產生量。實行垃圾分類,建設完善城鎮生活垃圾無害化處置系統。因地制宜開展農村生活垃圾污染防治。建立“村收集、鄉鎮集中清運處理”的垃圾處理系統,推廣生活垃圾生物發酵處理技術,推進鄉鎮聯合建立垃圾衛生填埋場建設。三是大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立循環型工業、農業、服務業體系,提高全社會資源產出率。推進對秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用,推進對玉石粉、鎂礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用,發展再制造和再生利用產品,促進產業循環式組合,促進生產和生活系統的循環鏈接,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

                      第十一章 強化改革與融合 創建開放新岫巖

                      第一節 深化重點領域改革

                      全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。要激發各類市場主體活力,完善宏觀經濟治理,建立現代財稅金融體制,建設高標準市場體系,加快轉變政府職能。

                      一、深化行政體制改革。一是加快縣鄉兩級政府行政機構改革。合理規范和完善縣、鄉鎮、街道政府與園區管委會等部門的權、責和經濟利益關系,做到職責明確不重疊、責任權利對等不模糊,形成管理規范、監督有力、權責一致的行政權力運行體系,提高政府行政服務效能。二是持續深化行政審批制度改革。加快政務服務平臺建設,構建便民利企的審批新模式。三是繼續深化商事制度和放管服改革。進一步細化工商登記制度改革,加快 “多證合一”“先照后證”改革,推進登記注冊制度便利化,營造寬松便捷的準入環境;持續深化“放管服”改革,按照“一網、一門、一次”要求,做實“一局一網一中心”,加快政務服務標準化建設。四是深化園區體制改革。推動“管委會+公司”營運模式取得實質性進展,創新管理模式,促進園區提檔升級。

                      二、推進農村體制改革。一是創新和健全鄉村治理工作體系。實施縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。切實建立和執行縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度,結合具體項目開展工作,切實為農民百姓辦實事,幫助民眾直接解決實際問題。二是探索農村產業運行管理體制機制。加強農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。全力開展和推進鄉村農業產業體系、生產體系和經營體系改革試點、農村公共服務體系改革試點、鄉村宜居環境改善試點、生態環境開發保護改革試點、教育文化先進鄉(鎮)村試點和鄉村治理改革等建設。三是強化行政村自我管理、自我服務、自我教育、自我監督機制,健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規范化、程序化。四是實施有效的土地流轉機制和農村集體產權制度改革試點。建設一個縣級農村土地流轉交易中心、26個鄉級農村土地流轉交易中心,引導農村土地承包經營權有序流轉。開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革等工作,拓寬農村集體經濟發展路徑。

                      第二節 促進市場體系發展

                      一、完善現代市場體系。一是完善礦產、土地、技術和勞動力等要素市場體系。建立公正、公開、透明的礦產資源交易運行機制,切實提升資源利用效率;建立城鄉統一的建設用地市場,合理安排新增建設用地結構和開發時序,完善城鎮化用地保障機制;圍繞技術和人才的引進和培育,創新技術和人才引育的激勵和使用機制。二是建立和完善開放共享、一體化的縣域數據平臺。重點發展礦業資源、旅游資源、農產品資源和康養醫療資源以及生態環保的數據平臺,形成數據采集、加工、交易和分析應用的數據市場體系,加強和完善主導產品、產業的供應鏈體系和調控工具的建設工作。三是建立和完善縣級信用平臺建設,推動公共信用信息全領域征集、整合和共享;健全社會信用獎懲聯動機制,建立各行業黑名單制度和市場退出機制。

                      二、強化非公經濟建設。一是大力支持民營企業發展壯大。發展壯大一批主業突出、核心競爭力強的企業集團和龍頭企業,鼓勵民營企業通過聯合、重組、兼并、融資等方式組建企業集團,鼓勵民營企業參與國有企業改革,推動民營企業建立現代企業制度,大力支持具備條件的民營企業上市,扎實推進“個轉企、