岫巖滿族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011～2015）

 “十二五”時期是岫巖搶抓機遇，實現跨越式發展的關鍵階段，科學制定和有效實施“十二五”規劃，對于全面提高岫巖綜合實力，加快構建和諧玉都，具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期發展回顧及“十二五”發展環境

（一）“十一五”時期發展回顧

 “十一五”時期，縣委、縣政府團結和帶領全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住大發展、快發展不動搖，開拓創新、扎實苦干、攻堅克難，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標和任務，國民經濟和社會發展取得顯著成效。

—— 綜合實力明顯增強。預計2010年，地區生產總值實現155億元，比2005年增長2.8倍，年均增長22.9%，人均地區生產總值3萬元（按現行匯率折算約為4400美元）。地方財政收入實現9.5億元，年均增長33.6%，其中一般預算收入6.6億元，年均增長28.6%。固定資產投資完成120億元，年均增長43.1%。社會消費品零售總額實現60億元，年均增長20.2%。

—— 結構調整步伐加快。三次產業結構比例由2005年的16.7：39.9：43.4調整到2010年的12：51：37，結構進一步優化。農業產業化水平明顯提高。設施農業面積達到10萬畝。食用菌接種3億盤（袋），產量達到30萬噸。畜禽、柞蠶、中藥材生產穩步發展，“一品三業”特色農業產業格局基本形成。農業產業化龍頭企業達到125家，農村各類合作組織400余個。工業化進程不斷加快。預計2010年，規模以上工業總產值實現210億元，比2005年增長4.5倍，年均增長40.8%，礦產資源深加工、農副產品深加工、機械加工和化工四大主導產業不斷發展壯大，鎂鈣磚、馬口鐵、方解石超細粉、鎳鐵合金、甜菊甙等重點項目建設進展迅速，一批項目已建成投產。第三產業快速發展。批發、零售、餐飲、交通運輸等傳統服務業持續升級，保險、物流、旅游、連鎖經營、電子商務、信息咨詢等現代服務業發展迅速，累計完成房地產開發改造面積96萬平方米。產業布局調整取得突破性進展。雅河、興隆、偏嶺、新甸四個工業園區和前營子農高區按產業分工實現了快速發展，入駐企業已過百家，集聚效應初步顯現。

—— 城鄉面貌顯著改觀?！笆晃濉睍r期，建設水利精品工程50處，農村飲水工程500處，小流域綜合治理235處，修建沼氣池5000座。丹海高速公路和莊岫鐵路建設進展順利，預計2011年6月，莊岫鐵路竣工通車。完成了東桓蓋線、岫梨線、張莊線公路的提級改造，新建和改造農村公路橋梁286座8687.3延長米。完成了岫鎮、城東、黃花甸、蘇子溝變電所擴容改造和石灰窯、牧牛變電所建設工程。擴建了自來水水源工程，日供水能力提高到2.3萬噸。建成了日處理能力2萬噸的污水處理廠和日處理能力150噸的垃圾填埋場。完成了大寧街提級改造，新修了錦絲路、旭光路中段，打通了阜昌路，改造了12條巷道，城市綠化、亮化、美化工程穩步實施，公共基礎設施承載和服務能力進一步增強，濱河型城市建設取得顯著成效。

—— 改革開放不斷深化。行政管理體制改革和依法行政積極推進，林權制度改革已完成，醫藥衛生體制改革穩步實施?！笆晃濉睍r期，累計實際利用外資9623萬美元，比“十五”時期增長70.7%；出口創匯11810萬美元，比“十五”時期增長51.6%；已生產和新組建三資企業10家。累計引進域外資金230億元，域外直接投資項目216個，有82個域外企業落戶岫巖。

—— 社會事業持續發展?！笆晃濉睍r期，共實施科技項目123項，取得科研成果50項，科技對經濟增長貢獻率達到 48.9%，比“十五”時期提高3個百分點。建設九年一貫制寄宿學校23所，實現了寄宿學校鄉鎮全覆蓋；遷建了第二高中，組建了第三高中，高中入學率由原來的20%提高到60%，教育辦學條件明顯改善。建立突發衛生事件應急機制和病情信息網絡，擴建了縣中心醫院、縣中醫院，對21家鄉鎮衛生院進行了改擴建，新建標準化衛生室76個，新型農村合作醫療農民參保率達到98%，公共衛生服務體系逐步完善。人口自然增長率控制在3‰以內，人口低生育水平保持穩定。岫巖成功冠名“中國玉都”，第21313號小行星被命名為“岫巖玉星”，成功舉辦了中國玉都首屆玉文化節和全國“玉星獎”評選活動，成功籌辦了全國第九屆食用菌新產品新技術博覽會，提高了岫巖知名度和美譽度。文化、廣播、電視、新聞、民族、體育等各項社會事業也都取得新成績。

——人民生活穩步提高。預計2010年，農民人均純收入達到8000元，比2005年增長113.2%，年均增長25.1%；城鎮人均住房建筑面積達到23平方米，比2005年增加了5.4平方米；農村人均住房建筑面積24.9平方米，比2005年增加了3.9平方米，玉都人民生活質量不斷提高。累計實現實名制就業3.2萬人，勞務輸出2.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，就業再就業工作不斷加強。累計建設經濟適用房26000平方米，廉租房10200平方米，累計歸集住房公積金11965萬元，發放公積金貸款11111萬元，累計為1902戶困難戶建房，加強了對弱勢群體的有效救助。養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險擴面均超額完成市政府下達任務指標，初步形成了全方位、廣覆蓋的社會保障體系。全縣森林覆蓋率達到71.3%，比2005年提高了3個百分點，生態環境進一步改善。

（二）“十二五”發展環境

有利條件及發展基礎。一是世界經濟將在調整中逐步復蘇，互惠、共贏已成為國家間經濟合作的主流，經濟全球化日趨明顯。二是環渤海經濟圈已成為我國北方經濟最活躍地區，遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區建設也上升為國家戰略，這些都為我縣承接國際、區域間產業轉移，加快自身發展帶來了新的契機。三是國家和省高度重視民族地區經濟和社會發展，享受著少數民族地區特殊優惠政策，我縣發展政策環境進一步優化。四是丹海高速公路、莊岫鐵路等一批重大項目建設，為我縣“十二五”的快速發展奠定了堅實基礎。五是縣委、縣政府確定了新的發展定位和三年爭先目標，為岫巖未來經濟和社會發展指明了方向，全縣上下共謀發展的良好氛圍已經形成。

不利因素及面臨挑戰。一是世界經濟和國內經濟仍將受到國際金融危機的后續影響，諸多不確定不穩定因素依然存

在。二是國內、省內不同區域之間的競爭日趨激烈。三是經濟總量小，發展速度不快，發展質量不高。四是經濟和社會發展的結構性、體制性、機制性矛盾還沒有從根本上解決。五是經濟發展后勁不足，資源、資金、技術、人才、土地等生產要素以及自主創新能力均嚴重制約了企業發展壯大和項目的快速推進。

展望“十二五”時期，機遇與挑戰并存，發展與競爭同在。只要我們不斷增強加快發展的責任感、危機感和緊迫感，牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，做到聚精會神謀發展，戮力同心搞建設，我們就一定能夠描繪好“十二五”時期的宏偉藍圖，實現各項奮斗目標。

二、“十二五”時期發展戰略

（一）總的指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區上升為國家戰略等有利機遇，一手抓發展、一手抓民生，一手抓空間、一手抓項目，一手抓城鎮、一手抓農村，著力轉變經濟發展方式，著力提升工業集群化、農業產業化和城鎮化水平，著力改善民生、維護社會和諧穩定，著力加強和改進新形勢下黨的建設，努力推動經濟社會更好更快發展。

（二）總的發展定位

 打造“中國玉都·山水岫巖·魅力滿鄉”，努力成為遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區對外開放的“延伸區”、經濟發展的“給養地”和休閑旅游的“后花園”。

（三）總的產業定位

建設“四個基地”，即建設國際性的食用菌產業基地；全國最大的玉器產品銷售基地；省內一流的特石精深加工基地；省內聞名的休閑旅游基地。

（四）總的發展原則

一是科學發展。加快轉變經濟發展方式，推動經濟與社會、城市與農村、發展與民生協調可持續發展。

二是創新發展。深度推進改革開放，積極促進機制、科技和管理創新，激發全社會的內在動力與活力，提高發展質量。

三是和諧發展。積極做好群眾工作，化解社會矛盾，維護群眾利益，保持社會和諧穩定。

四是幸福發展。高度重視民生工作，讓廣大群眾共享改革發展成果，讓老百姓生活得更幸福。

（五）總的發展目標

總目標：實現“五個明顯提升”，即經濟發展質態明顯提升，綜合競爭實力明顯提升，人民生活水平明顯提升，生態環境質量明顯提升，社會和諧程度明顯提升。

主要指標：

1、經濟發展目標

地區生產總值年均增長30%以上

財政一般預算收入22億元，年均增長27.6%

固定資產投資480億元，年均增長32%

社會消費品零售總額230億元，年均增長30.8%

實際利用外資累計22500萬美元

出口創匯12500萬美元，年均增長41.4%

2、社會發展目標

城鎮化率達到45%以上

科技對經濟增長貢獻率達到55%

人均受教育年限提高到12年

千人擁有病床數3.5張

城鎮登記失業率控制在4.5%以內

人口自然增長率控制在3.55‰以內

3、生態環境目標

城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%

城鎮污水集中處理率達到85%

單位GDP能耗年均下降5.6%

森林覆蓋率達到77%

4、人民生活目標

農民人均純收入1.5萬元，年均增長13.4%

城鎮人均住房建筑面積28.6平方米

農村人均住房建筑面積30平方米

（六）發展布局

 “十二五”時期，以優化區域布局、擴大對外開放為著眼點，著力構筑“二線三片多點特色農業主導區、五個工業集聚區、一園二帶三區旅游先導區”的發展格局。

二線三片多點特色農業主導區—— 二線：即以張莊公路沿線鄉鎮為主的設施農業產業帶，以大盤公路沿線鄉鎮為主的林下特產產業帶。三片：即食用菌生產劃分三片功能區，北部八個鄉鎮為香菇生產片，中部八個鄉鎮為滑菇生產片，南部八個鄉鎮為草腐菌生產片。多點：即以24個鄉鎮（辦事處）為點，發揮各自獨特優勢，大力發展豬、牛、羊、禽等畜禽業。

五個工業集聚區——  按照工業園區化的發展思路，實現工業產業向園區集聚。鞏固完善偏嶺礦產品深加工、興隆馬口鐵及機械加工、新甸化工為主的三個工業園區，大力發展雅河特石深加工為主的工業園區和前營食用菌深加工為主的農業高新區，打造特色鮮明的產業集聚區。

一園二帶三區旅游先導區——  一園：即建設蘇子溝圈里隕石坑國家地質公園。二帶：即向西開發建設以玉文化旅游景觀、旅游商品為主的玉皇山旅游觀光帶，向東開發建設以山水文化為主的神女湖旅游觀光帶。三區：即加快建設好龍潭灣、清涼山、藥山特色生態旅游區。

三、“十二五”時期主要任務及措施

（一）加快工業結構調整，走新型工業化道路

堅持工業強縣戰略，圍繞“五項工程”，大力實施項目牽動，積極培育骨干企業，全力打造產業集群，全面推進園區建設，構筑工業發展新格局。到2015年，規模以上工業總產值達到800億元，年均增長30.7%。

1、打造九大產業集群

岫玉產業集群。加大岫玉礦區外圍找礦的同時，積極探索玉石資源供應多元化模式，完善岫玉產業配套服務設施，引導玉雕加工企業向專業化、集約化、協作化方向發展，努力提高玉文化內涵和玉制品的檔次。到2015年，岫玉產業銷售收入超過100億元，建成全國最大的玉器產品銷售集散地。

菱鎂產業集群。繼續勘探菱鎂資源，推進資源整合，逐步淘汰和關閉小礦山，徹底解決我縣礦山企業小、散、亂的問題。支持萬成鎂業集團、青花集團等骨干企業大力發展鎂合金、鎂耐火、鎂化工等菱鎂新材料。加快構筑菱鎂資源深加工體系，提升產業集中度。到2015年，菱鎂產業銷售收入超過100億元。

菱鎂產業集群重點項目表

（表一）                                          單位：萬元

鋼鐵深加工產業集群。支持新華、本達、瑞泰等鐵礦石深加工企業采用先進技術，提高鐵礦粉品位。堅持自主創新與引進消化吸收相結合，重點發展電磁閥、液壓油缸、防爆電機、氣力輸送設備、環保設備、冷凍機配件等產品，帶動我縣裝備制造業中的配套設備、配件產品整體提高質量。加快建設新富集團100萬噸不銹鋼、永安公司20萬噸馬口鐵項目。到2015年，鋼鐵深加工產業銷售收入超過500億元。

鋼鐵深加工產業集群重點項目表

（表二）                                          單位：萬元

方解石產業集群。加大方解石資源勘探力度，增加探明資源儲備量，積極推進資源整合，大力發展方解石礦精深加工產品，延長產業鏈條。加快推進鞍山嘉德礦業80萬噸方解石超微細有機碳酸鈣和36萬噸方解石造紙、鞍山海諾集團10萬噸方解石深加工等項目建設。到2015年，方解石產業銷售收入達到60億元，建成東北地區最大的方解石粉生產基地。

方解石產業集群重點項目表

（表三）                                        單位：萬元

鉀鈉長石產業集群。依托哈達碑、蘇子溝、藥山等鄉鎮鉀鈉長石資源，重點推進鞍山金利和礦業公司200萬噸鉀長石粉項目和蘇子溝德鑫礦業公司30萬噸鉀鈉長石深加工項目建設。到2015年，鉀鈉長石產業銷售收入超過20億元。

鉀鈉長石產業集群重點項目表

（表四）                                         單位：萬元

食用菌產業集群。在加強生態資源保護的前提下，通過深化種植方式改革、收購及與其他市縣聯合生產等方式，擴大食用菌生產規模和加工規模，完善食用菌產業管理、科研、服務體系，實現食用菌產業發展規?；?、標準化、品牌化、國際化，叫響“全國食用菌生產基地縣”品牌。到2015年，

全縣食用菌生產規模達到10億盤（袋），產量達到100萬噸，全縣食用菌深加工企業達到100個，年加工各種食用菌產品65萬噸，食用菌產業銷售收入超過100億元。

絲毛產業集群。依托岫巖絨山羊、柞蠶資源，以鑫昊絨業、東信絨毛、瓏棉家紡等企業為龍頭，大力發展羊絨、柞蠶絲深加工。到2015年，絲毛產業銷售收入達到15億元。

食品加工產業集群。以中興生物、晉豐達牧業、中通食品、玉福順飲品等企業為龍頭，大力發展菊粉、五味子飲料、果汁飲料、水果罐頭、肉食雞等深加工產品。大力實施品牌戰略，全力提升“深山秀”、“岫玉山”等知名品牌的檔次和美譽度，提高市場占有率。到2015年，食品加工產業銷售收入達到15億元。

化工產業集群。以汽車輪胎、民用炸藥、羧甲基纖維素為重點，加快推進鞍輪集團全鋼子午線輪胎生產線建設，形成年產120萬套生產能力。到2015年，化工產業銷售收入達到90億元。

2、培育一批骨干企業

通過項目建設、兼并重組、技術創新，扶持一批主業突出、成長性好、市場前景廣闊的骨干企業，擴大生產規模，優化產品結構，加快品牌建設。到2015年，形成銷售收入超300億元的企業1戶，超10億元企業7戶，超億元企業100戶，規模以上企業達到600戶。

骨干企業銷售收入一覽表

（表五）                                      單位：億元

3、加快五大園區建設步伐

進一步完善偏嶺、興隆、新甸三個工業園區，加快雅河工業園區和前營農高區基礎設施建設，培植領軍產業、企業和項目，拓展產業園區新功能，形成各具特色的產業集聚區。

雅河工業園區。規劃面積12.6平方公里，以特石深加工為主，重點發展菱鎂、玉石、方解石、絲毛、紡織等深加工項目。到2015年，園區入駐企業達100戶，實現銷售收入650億元。

前營農高區。規劃面積15平方公里，以農副產品深加工為主，重點發展食用菌、中藥材、水果等深加工項目。到2015年，園區入駐企業達100戶，實現銷售收入120億元。

新甸工業園區。規劃面積4平方公里，以生產輪胎為重點，形成輪胎高中低檔系列產品。同時，加快發展石材深加工項目，打造東北最大的石材深加工基地。到2015年，園區入駐企業達30戶，實現銷售收入40億元。

偏嶺工業園區。規劃面積20平方公里，以菱鎂深加工為主，重點發展鎂鈣磚、鋁鎂磚、鎂建材等精深加工項目。到2015年，園區入駐企業達50戶，實現銷售收入80億元。

興隆工業園區。規劃面積6平方公里，以生產輕工和機械加工產品為主，重點發展家具、包裝物、啤酒瓶以及電磁閥、液壓油缸等產品。到2015年，園區入駐企業達20戶，實現銷售收入30億元。

（二）加快農村經濟發展，推進新農村建設

以增加農民收入為目標，大力發展特色農業、設施農業、品牌農業，突出抓好農業產業化，加快推進農村工業化和城鎮化，促進農業和農村經濟實現新跨越。到2015年，農業總產值達到120億元，年均增長28.3%。

農業重點項目表

（表六）                                       單位：萬元

1、打造特色農業基地

糧食生產。糧食作物種植面積穩定在70萬畝。其中優質專用玉米生產基地20萬畝，主要分布在紅旗、大營子、龍潭、新甸等鄉鎮；優質水稻生產基地2萬畝，主要分布在洋河、新甸、哨子河等鄉鎮；高油大豆生產基地3萬畝，主要分布在湯溝、石廟子、朝陽等鄉鎮。

中藥材生產。積極發展遼五味、林下特產等特色中藥材， 每年發展1萬畝。到2015年，中藥材種植面積達到10萬畝，遼五味種植主要分布在北部鄉鎮，林下特產種植以大盤公路沿線鄉鎮為主。

設施農業。以張莊公路沿線鄉鎮為主，建設設施農業產業帶?！笆濉睍r期，發展設施農業5萬畝，建設種植小區1800個。

畜牧生產。繼續抓好以豬、牛、羊及家禽為主的畜禽生產。建設標準化畜牧小區250個，畜禽飼養量達到3000萬頭（只），肉類產量達到12萬噸，建成全國優質絨山羊生產基地和山羊絨出口基地縣，保持秸桿養牛示范縣的殊榮。

食用菌生產。積極構建“兩帶三片”發展格局。兩帶：即沿張莊公路和桓蓋公路兩側建設高標準食用菌示范區60個，形成兩條食用菌產業示范帶。三片：即牧牛、三家子、石廟子、韭菜溝、湯溝、黃花甸、朝陽、大房身八個鄉鎮為香菇生產片；石灰窯、哈達碑、偏嶺、岫巖鎮、興隆、蘇子溝、大營子、紅旗八個鄉鎮為滑菇生產片；前營、龍潭、新甸、洋河、楊家堡、嶺溝、哨子河、雅河八個鄉鎮為草腐菌生產片。到2015年，食用菌生產規模達到10億盤（袋），產量100萬噸，創建“全國食用菌第一縣”。

水果生產。繼續抓好水果特色產業區建設。以三家子、 石廟子、牧牛、大營子、韭菜等鄉鎮為主，形成尖把梨、山楂特色產業區；以黃花甸、朝陽、新甸、楊家堡鄉鎮為主，形成寒富蘋果特色產業區?！笆濉逼陂g，新植果樹面積2.5萬畝，其中：尖把梨1萬畝，山楂0.5萬畝，寒富蘋果0.5萬畝，桃、杏等0.5萬畝，水果總產量達到8萬噸。

2、加強農村基礎設施建設

一是實施水資源開發工程。加快推進石湖水庫、三尖子水庫建設。二是實施飲水工程。完成村村通自來水工程2500處，基本飲水井2500眼，農村自來水普及率達到100%。三是實施農村改廁工程?！笆濉睍r期，每年新建衛生廁所2000戶，無害化廁所1000戶。到2015年，全縣衛生廁所達到7.25萬戶，普及率72.5%；無害化廁所達1.55萬戶，普及率15.5%。四是實施農村清潔能源工程。完成10處大型養殖場沼氣工程，新建沼氣罐1.5萬戶，全縣農村戶用沼氣達到2.8萬戶，占總農戶的37%。五是實施小流域綜合治理工程。完成小流域治理300處，新增治理面積32.5萬畝。六是實施村屯美化工程。實行垃圾收集與處理。

3、加強農業保障體系建設

一是推進農業良種體系建設。支持畜禽、玉米、大豆、水稻、蔬菜、水果、花卉、飼草、林木等動植物新品種引進、推廣與再創新，積極推動優良品種繁育基地建設。二是加強科技推廣體系建設。以縣鄉農業技術推廣（服務）中心為重點，加強政府提供科技推廣服務職能，不斷完善農業技術服務平臺建設，著力培育農業科技服務隊伍。到2015年，全縣農村各類合作組織達到500個。三是加強綠色食品標準體系建設。穩步推進標準化基地和產品建設，“十二五”時期，建設50個重點無公害農產品和綠色食品生產基地，形成100個無公害農產品，10個A級綠色食品，建設10家綠色龍頭企業，申報綠色食品標識20個。同時要規范產品認證，完善各項監管制度，提高食品衛生安全系數。四是加強動植物疫病防治體系建設。完善縣、鄉、村動植物防疫基礎設施，逐步建立重大動物疫情應急反應機制。五是加強農產品市場體系建設。以批發市場為龍頭、集貿市場為基礎、專業市場為骨干，建立和完善農產品市場營銷網絡，建立畜產品綠色運輸通道。六是加快農產品信息網絡建設。建設縣、鄉、村、戶四級農業信息服務系統，及時提供國內外市場需求、政策法規、疫情疫病、質量安全及生產資料的信息，為農業生產提供全程有效服務。七是加強農機社會化服務體系建設。以提高農業機械化水平為中心，著力推進技術創新、組織創新、制度創新，促進農機、農藝、農業經營方式協調發展。到2015 年，農機總動力達到30萬千瓦。八是加強氣象災害防御體系建設。按照氣象資料的“三性”要求，進一步完善我縣監測站整體布局，增強氣象災害監測、預警、評估和信息發布能力，擴大公共氣象服務覆蓋面，提高全民防災意識。

4、加快農村城鎮化進程

進一步加強小城鎮建設規劃，優化商貿區、居住區、工業區布局，構建科學合理的城鎮體系。發揮政府對小城鎮基礎設施建設導向作用，加快中心鎮和示范村基礎設施建設，提高城鎮基礎設施水平和綜合承載能力。加大招商引資力度，積極發展二、三產業，引導農民向中心鎮和示范村集聚。放寬城鎮戶籍政策，鼓勵符合條件的農業人口有序在城鎮就業落戶。

（三）加快現代服務業發展，提高社會化服務水平

積極構建服務業發展新格局，大力發展旅游業、物流業等現代服務業，用現代經營理念和信息技術改造和提升傳統服務業，促進服務業成為經濟發展新的重要動力源。到2015年，第三產業增加值年均增長39.8%。

1、做大做強旅游產業

以創建省內聞名旅游強縣為目標，建設一批有影響力的品牌旅游項目，著力發展五大特色旅游。一是抓好“一園” 建設。以建設蘇子溝圈里隕石坑國家地質公園為重點，堅持高標準規劃、高質量建設、高水平運作，打造隕石文化旅游品牌。二是抓好“二帶”建設。以開發玉皇山旅游觀光帶為重點，創造濃厚、完整、新穎、多樣的玉文化旅游體驗區和購物區，重點建設中國玉博物館、哈達祠、二郎神廟、岫玉精品館，打造中國玉文化旅游品牌；以開發神女湖旅游觀光帶為重點，以景區差異化、個性化為導向，抓好石湖水庫規 劃建設，打造山水文化旅游品牌。三是抓好“三區”建設。繼續建設好藥山、清涼山、龍潭灣特色生態旅游區，統籌山、水、林、石、寺旅游資源綜合開發，打造生態旅游品牌。四是抓好滿族博物館、滿族風情園、遼東民俗館建設。大力推介特色鮮明的農民畫、皮影戲、東北大鼓、剪紙等民間文化藝術，打造滿清文化旅游品牌。五是抓好溫泉開發和改造。加快改造前營鎮仙人嘴溫泉、丁家溝溫泉和哈達碑鎮溝湯溫泉，重點推進石灰窯鎮湯池溫泉、哈達碑鎮徐家堡溫泉和朝陽鄉暖泉溫泉建設，打造溫泉文化旅游品牌。把我縣建成省內知名的旅游、度假、休閑、觀光基地。到2015年，實現年接待旅游客人700萬人次。

旅游產業重點項目表

（表七）                                       單位：萬元

2、加快發展現代物流業

以大福物流、長龍物流、萬客來綠色物流配送中心等企 業為重點，培育一批規?；?、專業化的骨干企業。建設農產品農資綜合交易市場、農產品批發市場、食用菌交易市場、舊貨交易市場和糧油市場，力爭把食用菌交易市場建成全國一流的食用菌專業市場。在前營子鎮建設貨物倉儲中心。加強西山、荷花等農貿市場軟環境建設和基礎設施建設。支持萬客來、嘉樂福、富源廣場擴大“萬村千鄉”連鎖店工程，促使物流業向農村推進。到2015年，各類農家連鎖店發展到120戶。

3、穩步推進金融保險業

著力推進現代金融體系和制度建設，努力提升金融創新能力和服務水平，增強我縣金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力。到2015年，銀行機構達到10家，恢復中國銀行和工商銀行的岫巖機構，籌建2家村鎮銀行，新增小額貸款公司5家。積極發展農業保險、責任保險和商業養老保險，探索保險機構參與新型農村合作醫療制度的有效方式，完善強制責任保險制度。大力發展農村保險業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。

4、大力發展信息服務業

加快實現電信網、有線廣播電視網和計算機網的互相融合，實現信息資源共享；加快拓展電子政務、電子商務、通 訊服務、遠程教育、遠程醫療等網絡服務，提高社會信息化水平；加快建設面向農村和企業的公共信息服務平臺，促進信息技術向傳統產業滲透。

5、積極培育和引進中介服務業

大力發展為社會提供高水平服務的中介組織，圍繞農業生產資料供應和農副產品銷售，培育和壯大農村流通中介組織；鼓勵和發展評估、咨詢、法律、經紀、代理等各類中介服務；加快組建行業協會，完善中介服務業的政策法規和服務標準，規范社會中介組織的執業行為，提高服務水平。

6、大力發展商貿服務業

抓好萬客來商廈、嘉樂福商場、富源廣場周邊商業圈建設；培育發展萬潤大街滿族風情街、山城路步行商業街、中心街中段精品街三條特色商業街；加快建設冷家隈商務區；完善六個社區商業網點建設，推進便民店、醫療保健、養老托幼、修理店、早餐店進入社區，滿足居民生活消費需求。

（四）加快基礎設施建設，努力提升玉都品位

按照“工業進園區、商業進城區、居民進小區”的城市發展思路，以建設山水相依、環境優美的生態宜居型濱河城市為目標，完善城市總體規劃，加強與之相配套的交通、能源等基礎設施建設，為岫巖經濟和社會發展創造良好的環境。

基礎設施重點項目表

（表八）                                          單位：億元

1、拓展城市發展空間

通過實施“北擴、南進、東建、西延”的發展戰略，形成“一核四區”城市布局，拉大城市空間，完善城市功能。到2015年，城區面積達到20平方公里，城市人口達到17萬人。

一核：即以中心城區建設為核心。開發翡翠明珠二期北側、縣政府北側、玉雕會展中心西側、錦絲路南端至小黃河周圍、全民健身中心北側及西側、萬潤玉雕園東側及西側地塊商業和住宅地產，繼續建設東洋河帶狀公園，打通旭光路北段、迎賓路南段，完善城市地下管網系統，建設政府前廣場和游泳館，打造經濟、政治、文化和商貿中心。

北擴：即城市新興產業向北擴展。圍繞商務、休閑和居住，加快冷家隈子綜合開發，建設元立酒店、冷家隈子休閑公園和世通地產，打造城北新區。

南進： 即特石加工業進入城市南部。完成城市污水處理廠建設后續工程，建設城鎮集中供熱站，規劃城市燃氣站，建設迎賓路直通雅河工業園區的雅河大橋，建設大洋河與雅河交匯處濕地公園。在加強城區南部建設公共設施的同時，依托建設雅河新市鎮的有利條件，規劃建設水面面積達37公頃人工湖。加快建設雅河工業園區，重點發展特石加工業，打造特色產業集聚承載區和新的居住區。

東建：即城市居住區向東拓展。完成東外環路改線工程，建設岫玉大街東頭洋河大橋、城東隧道，繼續完善城東公園，開發重點高中東側、北側地塊及東洋河帶狀公園地產。注重開發模式多樣化，打造高檔住宅區。

西延：即城市建設向西延伸，與前營農高區相連接。對縣醫院至西北營壩墻段面向城區的荒山進行綠化和殘次林更新改造，完善二水源及供水管網，開發改造西北營壩墻地塊。加強城區西部改造的同時，加快建設前營農高區，重點發展食用菌、中藥材、水果加工業，打造特色農副產品深加工區。

2、加強交通網絡建設

公路建設：完成丹海高速公路續建工程，建設莊岫高速公路和鳳岫蓋高速公路；改造省級干線297.5公里，全部達到二級GBM標準，改造縣級公路118.5公里，實現鄉級公路、村屯公路全部油路化；提升尖黃、松石等13條鄉級路416.1公里為縣級路，提升23條村道139公里為鄉級路；新建和改造省、縣、鄉、村四級公路橋梁174座9417.72延長米；打通外市、縣出口7處，縣內鄉鎮出口26處；建設農村客運站5個。

鐵路建設：完成海岫鐵路擴能改造工程，建設鳳岫鐵路。 到“十二五”末期，基本形成以高速公路、鐵路為骨架，省級、縣級公路為支架，鄉、村公路相互銜接、四通八達的交通網絡新格局。

3、加快電力設施建設

一是建設66KV變電所4個，分布在朝陽、嶺溝等4個鄉鎮。二是在偏嶺王家堡村建設220KV一次變電所一座。三是完成韭菜、石廟子變電所增容改造及66KV黃三線、青廟線改造工程。四是增容改造工程，增容改造低壓綜合臺區450個，增容45000KVA。五是探索和推進沼氣發電、風力發電等新能源項目。六是加強與華能東北分公司合作，適時推進岫巖核電站前期工作。

電力設施建設重點項目表

（表九）                                          單位：萬元

4、改善人居環境

    城鎮。完成舊城改造及擴城住宅建筑面積200萬平方米。加快城市道路、供暖、供水、排水、綠地、美化、亮化等基礎設施建設，新增城市道路6.6公里，供熱面積200萬平方米，綠化面積30萬平方米，人均綠地面積達12平方米，城鎮污水集中處理率達到85%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加強城鎮灰塵、粉塵、油煙、尾氣和噪聲的污染整治。引大洋河水入小黃河，并規劃和實施好小黃河兩岸景觀帶建設和地產開發，繼續建設好大洋河兩岸景觀綠化帶及地產，加快建設雅河兩岸景觀綠化帶及地產，全力打造三河環繞、四水擁城、環境優美的生態宜居型山水園林城市，擦亮全國最美縣城名片。

    農村。以鞍山市“千村綠化”工程為載體，全方位進行村屯和村路綠化，“十二五”時期完成植樹500萬株。加強農業污染整治，嚴格畜禽限養區制度，優化養殖布局，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區。大力推行測土配方施肥和減量增效技術，減少化肥農藥對環境的污染。

    （五）加快改革開放步伐，增強經濟發展活力

    深化各項改革，積極消除影響岫巖發展的體制和機制性障礙。擴大對外開放，構筑全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。

    1、深化改革

     推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化公共服務意識，形成公正透明、廉潔高效的責任體制。進一步推進依法行政，規范政府行政程序、行政審批、行政執法，促進政府決策法制法、科學化、民主化。

深化農村體制改革。建立和完善土地流轉制度、土地有償使用制度，鼓勵承包、轉讓、入股等多種形式，發展適度規模經營。組織和引領發展各類農民合作經濟組織，不斷加強服務體系建設，提高農業經營組織化程度。

     2、擴大開放加大招商引資力度。強化招商引資在全縣對外開放中的 重要地位，創新招商引資體制、機制和方式，以政府為主導， 鄉鎮、部門、專業招商為主體，全民招商為補充，大力實施 域外招商、境外招商、產業招商和項目招商。提高招商引資 工作的效率和質量?！笆濉睍r期累計引進域外資金600 億元。

加強重點領域開放和區域合作。充分發揮園區窗口作用，完善招商政策，優化招商環境，加快項目引進，使園區成為岫巖最具活力的開放前沿地區。積極參與遼寧沿海經濟帶建設，加強岫巖與莊河兩地合作，共享港口資源，努力將我縣打造成名符其實的沿?？h。

     擴大對外貿易。在不斷擴大礦產品精深加工企業出口創匯的同時，深入挖掘農產品深加工企業的出口潛力，優化出口商品結構，提高對外貿易質量。以永安公司、東達食品公司等龍頭企業為重點，培育發展一批農產品深加工創匯基地。大力實施市場多元化戰略，在繼續鞏固傳統的東南亞和 歐美市場的基礎上，加快拓展非洲、中東、南美等發展中國 家的市場。

（六）加快生態環境保護和治理，提升可持續發展能力

    全縣上下要以“保護玉都碧水藍天，建設滿鄉秀美山川”為環保主旋律，加強保護生態環境，大力發展循環經濟，全面改善和提高城鄉環境質量，實現全面協調可持續發展。

    1、強化礦區生態環境保護和整治

堅持礦產資源合理開發利用與礦山生態環境保護、恢復治理并重的原則，預防為主、防治結合。以建設綠色礦山為目標，建立和完善礦山生態環境管理體制機制，嚴格礦山開采準入制度，強化對礦山開采所造成破壞的防治。積極推進礦山植被恢復機制，促進礦產資源與礦山生態環境建設協調發展。

恢復治理主要區域：哈達碑——   偏嶺、大房身——   牧牛一帶礦山生態環境問題嚴重區。

生態功能保護區：龍潭灣省級森林公園、藥山省級風景名勝區、清涼山自然保護區。

2、著力節能減排

加強能耗和排放總量調控，嚴格限制高耗能、高污染行業發展，將節能減排指標納入國民經濟和社會發展綜合評價體系。在飲用水水源地、封山育林區等敏感區域，對“兩高”項目實行禁批。著力提高菱鎂石、方解石、鐵礦石等礦產品深加工工藝水平，降低粉塵排放，降低能耗，加大燃煤、粉塵、汽車尾氣污染的治理力度。到2015年，萬元地區生產總值能耗為1.1噸標準煤。

3、改善大洋河流域生態環境

繼續對大洋河實施綜合整治，嚴禁森林采伐，采取封山育林措施，保護水源地水質和生態環境。封山育林重點落在哈達碑、石灰窯、偏嶺、興隆等大洋河上游水源地鄉鎮的沙化蠶場和新植幼林地。對大洋河城鎮段流域周圍荒山、荒灘、 荒地進行綠化，到2015年，完成綠化面積1200畝，建設城 市“綠肺”。

4、大力發展循環經濟

鼓勵廢棄礦產資源綜合回收利用，提高鐵礦、菱鎂礦、滑石、方解石、玉石等重點礦種回采率，其中鐵礦98%、菱鎂礦95%、滑石85%、方解石82%、玉石85%。繼續推廣“四位一體”的農村能源建設模式，實現有機農業和生態農業的良性循環。積極推行清潔生產，重點支持化工、輕紡、礦產品加工、農業、服務業的清潔生產。加強廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊輪胎、廢金屬、廢電子產品及工業垃圾、建筑垃圾的回收和綜合利用。

（七）加快發展各項社會事業，全面推動經濟社會協調發展

加快社會事業改革與創新，加大公益事業基礎設施建設 力度，努力把社會事業發展推向新的階段。

1、加速科技創新

全力實施科技興縣戰略，建立以企業為主體，產學研相 結合的自主創新體系，加快發展高新技術產業，著力提升運用高新技術、先進適用技術改造傳統產業的能力，推進傳統農業向現代農業轉變。重點發展裝備制造業產業化工程、精細化工材料產業化工程、新能源產業化工程；支持節能型工業爐窯與高效熱交換設備產業、節能低污染型燃燒控制技術與設備節能型工業爐窯等產業發展；實施動植物種質資源保護及新品種選育技術研究、主要農產品貯藏保鮮及深加工研究、食用菌優良菌種選育及人工高產栽培技術的研究與開發、畜禽良種培育工程技術及規?；B殖配套技術的研究等。到2015年，高新技術產品產值達到100億元，骨干企業普遍得到升級改造，科技進步貢獻率達到55%。

2、推進教育全面發展

加快發展學前教育，鼓勵和支持社會力量采取多種形式興辦幼兒園?！笆濉睍r期，縣城新建一所示范幼兒園，每個鄉鎮新建一所規范化中心幼兒園。繼續實施義務教育學校布局調整，撤銷規模過小、布局分散的學校，力爭2015年前，在城區北部新建一所標準化小學，建第四高中。進一步提高義務教育的質量和水平，全面推進素質教育，實現“雙高”普九。大力發展職業教育，圍繞岫巖主要產業發展和就業需求，加強培訓基地建設，著力培養技能型人才。

3、加快文化、廣播電視、體育事業發展

推進城鄉文化健康快速發展，保障和實現人民群眾的基本文化權益，初步構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，積極改善城鄉、區域之間文化發展不平衡狀況。

文化事業。加快文化旅游資源的整合與綜合開發，重點抓好中國玉雕會展中心、岫巖滿族文化藝術園、中國玉博物館、黃顯聲故居建設。大力發展地方特色民族民間文化，精心打造岫巖農民畫、玉雕、皮影戲、東北大鼓、滿族單鼓等，使之成為一批高檔次的地方文化名牌。繼續做好19個非物質文化遺產保護、傳承和利用工作，完善非物質文化遺產保護中心展館建設，抓好影視娛樂中心和圖書館建設。

體育事業。積極開展群眾體育活動，大力培養少數民族體育人才，加強城鄉、社區體育設施建設，建成并不斷完善縣全民健身中心，建設健身游泳館。

廣播電視事業。完成有線電視前端和城鎮有線電視網絡的升級改造，光纜到位網絡帶寬達到750MHZ，完成所有村級有線站的聯網，實現廣播電視數字化、網絡化。

4、加快衛生事業發展

以人人享有衛生保健、醫療保障為目標，以醫藥衛生體制改革為契機，調整醫療機構布局，合理配置醫療衛生資源。大力抓好村衛生室標準化建設，力爭到2015年，實現村村 有一座標準化村衛生室，并全部納入一體化管理；積極實施 縣中心醫院、縣中醫院醫療設備升級和垃圾、污水處理系統建設，改善玉都百姓就醫條件；建立和完善醫療保障、公共衛生、醫療服務、藥品供應保障體系，全力提升疾病預防控制水平和突發公共衛生事件應急處置能力。到2015年，新型農村合作醫療參合率達到100%，力爭全縣所有衛生醫療機構全部達到標準化。     

5、實施人才強縣戰略

加強人力資源建設，完善人才服務措施。培育和壯大農村實用人才隊伍；加強企業專業技術人才隊伍和經營管理人才隊伍建設；積極培養引進國內外智力人才和高級技工人才。營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍，形成“留住人才、用好人才”的發展環境。

6、發展婦女兒童、老齡事業

堅持兒童優先的原則，促進男女平等，依法保護婦女兒童的合法權益。以服務城鄉老年人為出發點和落腳點，積極推進老齡事業健康有序發展。

婦女和兒童事業。大力拓寬婦女就業渠道，促進婦女多種形式就業和再就業，鼓勵婦女自謀職業。加大對貧困和殘疾婦女扶持力度，優先提供職業技能培訓，不斷提高貧困和殘疾婦女就業比例；依法保障兒童受教育的權力，繼續實施 “希望工程”、“春蕾計劃”，加強對外出務工人員留守子女 的教育和保護工作，建設兒童福利院和流浪未成年人救助站，完善流浪兒童的收容、教育和遣返功能。

老齡事業。建立和完善城鄉養老保障體系，逐步推行企業補充養老保險，提倡個人儲蓄性養老保險，發展商業養老保險，落實好符合條件的老年人最低生活保障制度，做到應保盡保。推進養老服務社會化體系建設，鼓勵和引導社會力量興辦養老機構，積極推行多樣化的養老方式。建立面向老年人的養老服務、精神慰藉、衛生保健、文體娛樂服務平臺，完善服務網絡。抓好養老服務中心建設。

7、加強人口和計劃生育工作

以人的全面發展為中心，按照“五個統籌”的要求，進一步推進人口和計劃生育工作。一是繼續做好穩定低生育水平工作，堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計劃生育保障體系，逐步建立依法管理、優質服務的長效機制。二是繼續做好提高人口素質工作，積極推進出生缺陷的零級和一級干預，實施計劃生育和生殖健康促進計劃，努力控制危害嚴重的傳染病對出生人口健康的影響。三是繼續做好流動人口計劃生育管理和服務工作，加強流動人口計劃生育信息平臺建設，完善公共財政投入機制，保障流動人口各項優惠政策的落實。到2015年，全縣人口達到54萬人，人口出生率控制在8.97‰以內，人口性別比控制在107以內。

（八）加強社會保障、民主法制和精神文明建設，全力構建和諧岫巖

圍繞建設和諧岫巖，堅持以人為本的理念，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民群眾共享改革發展成果。

1、積極擴大就業

把擴大就業放在更加突出的位置，落實各項就業優惠政策，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，積極發展勞動密集型產業和第三產業，為勞動者提供更多的就業崗位。加快推進就業援助制度化，繼續保持“零就業家庭”動態管理為零。積極開展面向城鎮富余人員和農村剩余勞動力的就業培訓，提高培訓針對性和實用性?！笆濉睍r期，實名制就業1.5萬人，勞務輸出3萬人次，城鎮離崗失業人員、農村剩余勞動力、創業人員培訓共2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

2、完善社會保障體系

完善城鎮職工基本養老、失業、工傷、生育等保障制度，擴大保險覆蓋面，提高社會保障的參保率?！笆濉逼陂g，新增城鎮基本養老保險參保人員20000人，工傷保險30000人，生育保險30000人，失業保險4000人。完善覆蓋城鄉 低收入困難家庭的社會救助體系，加強城鄉低保、災民救助、 五保供養、醫療救助、住房救助、流浪乞討人員救助等制度之間的銜接配合，提高救助、優扶能力。努力改善城鄉困難群眾居住條件，加快城鎮棚戶區改造和經濟適用住房、廉租房建設，切實解決城鄉貧困人口住房難問題。支持殘疾人事業發展，保障殘疾人康復、就業、教育等權力。到2015年，建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系。

3、加強民主法制建設

加強中國共產黨領導，堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度，充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯等群團組織的職能作用，推進科學執政、民主執政、依法執政。廣泛開展法制宣傳教育，切實提高全民法制素質。依法打擊各種違法犯罪活動，保障公民的合法權益。圍繞創建“平安岫巖”，加強社會治安綜合治理，努力維護社會穩定。建立和完善安全生產防范和監督機制，有效防止重大安全事故發生。切實做好信訪工作，及時化解社會矛盾，主動為民排憂解難。

4、加強精神文明建設

深入開展愛國主義教育，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面落實《創建文明縣城工作實施方案》，大力弘揚“樸實大氣，自強不息”的岫巖精神，培育改革創新意識。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，抓好未成年人思 想道德培養，形成愛崗敬業、尊老愛幼的良好社會風尚。積極推進群眾性精神文明創建活動，創建更多的文明機關、文明鄉鎮、文明社區和文明企業。

二〇一〇年十二月二十五日